Часть 1. Упразднение НЭПа
В источниках обычно указывается, что новая экономическая политика (НЭП) продлилась с 1922 по 1928 год. На самом же деле НЭП упраздняли очень постепенно, как бы опасаясь негативного результата.
Вторая половина 20-х годов: советская экономика на подъеме, восстановлен и даже превышен довоенный уровень (1913 года) в сельском хозяйстве, в мелкотоварном производстве.
Но восстановлен лишь уклад, похожий на «экономику мелких лавочников» времен Адама Смита, а вовсе не уклад промышленно развитой страны XX века.
Как и перед другими странами, перед Россией встала необходимость развития современной тяжелой промышленности, транспорта и других отраслей, для которых требовалось высокая доля участия государства.
Руководителям страны хотелось показать остальному миру преимущество социализма перед капитализмом, а для этого нужно было продемонстрировать высокие темпы развития и побыстрее догнать по базовым показателям экономически развитые страны. Крестьянству же, составлявшему большинство населения страны, и другим мелким производителям хотели ограничить свободу, сделать их максимально зависимым от государства.
Доходы их в 1927 году оставались намного ниже, чем 1913-м: тогда за пуд ржи крестьянин мог купить 5,48 метра текстиля, а теперь – 2,55 метра, соли – 103 и 62 фунта, сахара – 8,24 и 3,93 фунта, соответственно.
Вожди большевиков не имели ни опыта управления государством, ни опыта реальной экономической деятельности, поэтому им казалось, что построить общество, в котором не будет угнетения, можно достаточно быстро и просто. Для этого надо всего лишь заменить «буржуев» в руководстве заводов и фабрик представителями «сознательного пролетариата».
Считается, будто большевики утверждали, что в управлении государством может участвовать любая кухарка. Мы не будем сейчас обсуждать историю этого тогдашнего мема, но настроения того времени он отражает очень верно. Квалифицированные специалисты с дореволюционным опытом в лучшем случае были на вторых ролях.
Рабочие были склонны к простым решениям не меньше вождей. Большинство из них совсем недавно вышло из крестьянской среды, где управление хозяйством и делами общины совершалось скорее по традиции, чем по рациональным соображениям. Они были малограмотны, а нередко и вовсе неграмотны, а их обучение было направлено на усвоение технических навыков и на развитие «политической сознательности», то есть в действительности – на готовность следовать линии, указанной партией.
Новая экономическая политика была достаточно эффективной, но вопреки этому её довольно быстро начали сворачивать.
Свою роль в этом сворачивании сыграли как марксистские представления о том, что рабочие могут и должны сами управлять производственными процессами и распределением ресурсов, так и разворачивающаяся борьба за власть внутри правящей партийно-хозяйственной верхушки. Одним из аргументов официальной пропаганды, которая обосновывала необходимость отказа от НЭПа, были обвинения предпринимателей в подкупе госчиновников. При этом никто не требовал упразднения «аппарата» или хотя бы такого же серьезного наказания для чиновников-взяточников, хотя их вина была не меньше.
Ограничения рыночной деятельности были постепенно запущены. В 1926 году был запрещен свободный обмен иностранной валюты на внутреннем рынке, а позднее и вывоз советских рублей за рубеж. Вводилась монополия на внешнюю торговлю, единственным законным владельцем иностранной валюты объявлялось государство. Почти одновременно была введена государственная монополия на производство алкогольной продукции и на торговлю ею. Эта торговля стала давать значительный доход в бюджет (порядка 12%).
Промышленные предприятия передавали в руки госчиновников, создавалась централизованная система управления экономикой, так называемые хозяйственные наркоматы. В октябре 1928 года был объявлен 1-й пятилетний план, означавший курс на ускоренную индустриализацию и коллективизацию.
Частный сектор в торговле стали устранять повышением налогов, которые могли быть в разы выше, чем в государственном. Причем это преподносилось в качестве достижения политики правящей партии. С 250 рублей дохода крестьянин платил столько же налога, как мелкий коммерсант с 1200, а рабочий с 3800.
Внутри страны власти также стали ограничивать возможности свободной торговли – чем дальше, тем больше, – поэтому с 1929 года вместе с заработной платой начали выдаваться продовольственные карточки и пайки.
Рядовым работникам эти пайки часто обеспечивали лишь физиологический минимум существования, хотя без пайков и этот минимум мог оказаться под угрозой.
Раб в древнем Шумере за две тысячи лет до нашей эры получал на прокорм полтора литра ячменя в день, раз в месяц – меру кунжутного масла и раз в год – лоскут шерстяной ткани на набедренную повязку. (Полтора литра зерна полагались взрослому мужчине; подросткам и женщинам – в два раза меньше.)
Советскому рабочему на стройках социализма гарантировалось почти то же самое – хлеб, подсолнечное масло, немного сахара и отрез ситца.
В 1930 году было резко ограничено денежное обращение. Опыт военного коммунизма показал бесперспективность запрета денег, поэтому наличные деньги остались, но только для обслуживания личного потребления граждан. Предприятия должны были рассчитываться между собой только безналичными платежами, которые правильнее считать не настоящими деньгами, а условными единицами. Почти все ресурсы стало возможно распределять по указаниям чиновников. За всеми процессами в стране стал следить огромным чиновничий аппарат, что создавало у него иллюзию всевластья.
В 1931 году было объявлено о полном запрете частной торговли, что можно считать юридическим завершением НЭПа.
Дополнение.
В конце 1960-х в классе, в котором я учился, возникла дискуссия по поводу ограничений частной торговли во время НЭПа.
Дело в том, что почти половина учеников нашего класса проживала в селе рядом с пригородом Днепропетровска, в котором находилась наша школа. Многие жители пригорода работали на одной из крупнейших электростанций в Европе, Приднепровской ГРЭС, и получали хорошую зарплату.
Все ученики были единодушны, что качество товаров на местном рынке, где торговали жители села, было лучше, чем в государственных. Хотя наши магазины снабжались хорошо по советским меркам. Почти все ученики были согласны с тем, что административное ограничение частной торговли только ухудшило обеспечение населения продуктами. Учитель истории закончила дискуссию дипломатично, она согласилась, что пока частная торговля качественнее государственной, но в дальнейшем ситуация изменится.
Автор: Александр Медведев, биофизик, выпускник Физтеха (МФТИ), кандидат биологических наук, бывший эксперт отдела экономического анализа банка. Автор книги "Как появилась рыночная экономика". Пенсионер, 67 лет
Читайте статьи автора в персональной рубрике
Предыдущие публикации по истории экономики советского периода: