Кодекс административного судопроизводства – самый молодой из процессуальных кодексов России, но дело не в этом. Дело в том, что у него нет предшественников. Ведь до принятия действующих Гражданского процессуального, Уголовно-процессуального кодексов были аналогичные кодексы РСФСР. Даже арбитражных процессуальных кодексов, начиная с 1992 года, уже было три! А Кодекс административного судопроизводства (КАС РФ), принятый в 2015 году, - первый в своём роде!
Означает ли это, что раньше административного судопроизводства в России не было? Разберемся в этой статье.
Что такое административное судопроизводство?
В этой форме суды разрешают споры между частными лицами и государством. Так обеспечивается судебный контроль над законностью действий государственных и муниципальных, иными словами, административных органов в отношении граждан и организаций.
История административного судопроизводства в России
На самом деле истоки административного судопроизводства в нашей стране появились ещё до революции. Некоторые учёные видят их ещё в Судебнике 1497 года. Нынешний Председатель Верховного Суда России В.М. Лебедев начинает отсчет с судебной реформы 1864 года (Лебедев В.М. Становление и развитие административного судопроизводства в Российской Федерации // Журнал Российского права. 2019. № 6. С. 5-13).
Устав гражданского судопроизводства, принятый 20 ноября 1864 года, предусматривал рассмотрение дел о возмещении убытков, причинённых незаконными действиями должностных лиц. Эти дела рассматривались специальными судебными присутствиями, в состав которых входили не только судьи, но и представители исполнительной власти, что с современной точки зрения неправильно. Высшей инстанцией по рассмотрению жалоб на действия административных органов был Правительственный Сенат.
Очень прогрессивным оказалось Временное правительство 1917 года. Оно утвердило Положение о судах по административным делам, которое по известным причинам не было реализовано.
В первые десятилетия советской власти трудно было представить, чтобы граждане жаловались на государство… Но в 1960-е годы ситуация постепенно изменилась. 21 июня 1961 года гражданам было разрешено обжаловать в суды постановления о наложении административных штрафов, а в 1964 году – подавать жалобы на ошибки в списках избирателей.
Конституция СССР 1977 года впервые закрепила возможность судебного обжалования незаконных действий должностных лиц, государственных и общественных органов, но закон, предусматривающий порядок реализации этого права, был принят только в 1987 году!
Закон, который я ещё помню и который начал активно использоваться – это Закон РФ от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Соответствующее право закрепила и Конституция РФ 1993 года (статья 46). В Гражданском процессуальном, Арбитражном процессуальном кодексах появились и заработали главы, предусматривающие порядок рассмотрения дел об обжаловании решений, действий (бездействия), нормативных и ненормативных актов госорганов.
Арбитражные суды до сих пор работают по такой специальной главе. А вот суды общей юрисдикции с 1 сентября 2015 года перешли на КАС РФ. С момента его принятия закон 1993 года утратил силу.
Что за зверь такой – КАС РФ?
Особенность КАС РФ состоит в том, что он регулирует рассмотрение самых разношерстных дел. Каждая категория дел имеет свои особенности.
Поэтому, чтобы ответить на поставленный вопрос, я просто перечислю категории дел, которые рассматриваются в порядке административного судопроизводства:
- оспаривание нормативных правовых актов (нормоконтроль) – кроме тех, которые относятся к подведомственности Конституционного Суда РФ;
- оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, других наделенных публичными полномочиями организаций, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих;
- дела о защите избирательных прав граждан;
- оспаривание кадастровой оценки земельных участков;
- присуждение компенсации за нарушение разумного срока судопроизводства;
- признание информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в интернете, запрещенной или экстремистской;
- помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение;
- установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
- недобровольная госпитализация в п с и х * ш к у;
- недобровольная госпитализация в т у б е р к у л е з н ы й диспансер;
- лечение ребенка или недееспособного гражданина при отсутствии согласия родителей/законных представителей;
- помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей или в учебное учреждение закрытого типа;
- и последнее по порядку, но не значимости и распространенности – взыскание налогов! Куда же без них?
Дорогие читатели, какие из этих категорий дел кажутся вам наиболее интересными? Очень интересно было бы узнать из комментариев!
Как видите, административное судопроизводство не появилось одномоментно. Его предшественником является гражданский процесс, в рамках которого обособились дела, возникающие из публичных правоотношений. Их рассмотрение всегда имело свои особенности. Некоторые вещи КАС заимствовал из Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В каком направлении будет развиваться судебный процесс дальше?
