Знаете, что учудил Верховный Совет нашей республики? В региональном законе «Об административных правонарушениях» были статьи, устанавливающие административную ответственность за нарушение или невыполнение правил и норм поведения в разных областях, установленных органами местного самоуправления. Вот так абстрактно с отсылкой на неизвестные акты органов местного самоуправления.
Как только прокурор заинтересовался этим вопросом, в Закон были внесены изменения, но одна статья осталась: об административной ответственности за нарушение правил посещения кладбищ. По административному иску прокурора Верховный Суд республики признал эту норму не соответствующей федеральному закону и недействующей с момента вступления решения суда в законную силу.
Суд указал:
«Материальное основание административной ответственности должно быть конкретизировано непосредственно в законе об административных правонарушениях».
В разных муниципалитетах действуют разные правила пребывания на кладбищах, а в некоторых такие правила вовсе не приняты. Это ставит граждан в неравное положение и нарушает принцип равенства всех перед законом.
Рассмотрев такое дело, суд осуществил нормоконтроль.
В юриспруденции нормоконтроль – это проверка правовых норм на соответствие нормам, имеющим большую юридическую силу.
Основной формой права в России являются нормативные правовые акты, а они складываются в иерархическую систему. Нормы, имеющие меньшую юридическую силу, не должны противоречить тем, которые находятся выше.
Судебная власть играет немаловажную роль в осуществлении нормоконтроля. Он бывает двух видов: абстрактный и конкретный.
Абстрактный нормоконтроль
– это рассмотрение судами дел об оспаривании нормативных правовых актов (как в описанном выше случае). Чаще оспариваются не акты целиком, а какие-то отдельные нормы. Этот вид нормоконтроля осуществляется судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства.
Если гражданин считает, что какой-то нормативный акт нарушает его права и не соответствует нормам права, имеющим большую юридическую силу, он может обратиться в суд с административным исковым заявлением. В этом же порядке могут быть оспорены акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами.
- Районные суды проверяют: муниципальные нормативные правовые акты, кроме актов, принятых представительными органами местного самоуправления (то есть районными и городскими советами или думами), локальные нормативные акты.
- Суды субъектов Российской Федерации: нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления и акты органов власти субъектов Российской Федерации (включая законы).
- Верховный Суд Российской Федерации: нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, а также таких органов, как Генеральная прокуратура, Следственный комитет, Центральный банк, Центральная избирательная комиссия, Пенсионный фонд России и др.
Надо иметь в виду, что, если дело рассматривается судом уровня субъекта Российской Федерации и выше, гражданину нужно обязательно иметь представителя с высшим юридическим образованием!
Можно обратиться и к прокурору. Если он найдет ваше заявление обоснованным, он может сам обратиться в суд.
Участие прокурора по делам данной категории обязательно. Если он не является стороной, то всё равно даёт заключение по делу.
Среди арбитражных судов нормоконтрольные дела рассматривает только Суд по интеллектуальным правам: он проверяет нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в сфере интеллектуальной собственности.
Конкретный нормоконтроль
осуществляется в ходе рассмотрения какого-либо другого спора. Сторона может поставить перед судом вопрос о неприменении нормы, которая противоречит нормативному акту большей юридической силы, а суд обязан разрешить этот вопрос. Если он согласится с доводом стороны, он просто не применяет норму и руководствуется непосредственно актом, имеющим бОльшую юридическую силу. Этот вопрос был освещён в отдельной статье.
Конкретный нормоконтроль может осуществлять любой суд: и мировые судьи, и арбитражные суды.
И в заключение статьи важное уточнение!
Суды общей юрисдикции (включая Верховный Суд РФ) вправе проверять только нормативные правовые акты уровня ниже федерального закона на соответствие федеральным законам или иным актам, имеющим бОльшую юридическую силу.
Они не проверяют нормативные акты на соответствие Конституции Российской Федерации. Это исключительная компетенция органа конституционного контроля – Конституционного Суда РФ.
О конституционном контроле поговорим в отдельной статье. Ещё в ближайшее время выложу пост, в котором схематично изображу организацию судебного нормоконтроля в Российской Федерации. На этой схеме будут видны «белые пятна» в системе нормоконтроля.