Права женщин, биоразнообразие, регулируемая иммиграция: первая стратегия национальной безопасности ФРГ в значительной степени представляет собой набор банальностей — без какой-либо стратегии вообще
Испытывала ли когда-либо федеральная пресс-конференция такую заметную поддержку со стороны членов правительства? Министр иностранных дел, министр внутренних дел, министр финансов, министр обороны и федеральный канцлер вместе на трибуне. А последнему вчера ещё и исполнилось 65 лет! И это назначение кажется важным для него. В начале пресс-конференции Шольц произносит — явно в хорошем настроении — несколько вступительных слов, а затем приветливо просит «Анналену и Кристиана» внести свой вклад.
Трогательно! Почти как в начале «коалиции прогресса»! Кто станет утверждать, что дела у этих субъектов идут неважно? Сначала компромисс по отоплению, теперь стратегия безопасности. Единственное, чего не хватает для полного благополучия коалиции, так это того, чтобы министры-специалисты перезвонили канцлеру. Но они этого не делают, Бербок всегда дотошно обращается к Олафу Шольцу как к «канцлеру».
Поводом для необычного скопления политических знаменитостей в «БПК» (Bundespressekonferenz — здание Федеральной пресс-конференции), как ласково называют это презренное место присутствующие берлинские журналисты, стала презентация первой стратегии национальной безопасности.
Странная дата. Все члены правительства, имеющие отношение к безопасности, встречаются с общественностью вместе — жест максимальной прозрачности. Однако присутствующая пресса получила документ всего за несколько минут до начала, поэтому глубоко вникнуть в текст вряд ли смогла. Чем не способ оградить себя от дотошных расспросов?
Всё относится к безопасности
Однако вопросы уместны, как показывает первое прочтение. Не потому, что в этом документе есть что-то интересное, спорное или оскорбительное. Наоборот: стратегия безопасности едва ли содержит хоть одно предложение, которое могло бы вызвать раздражение. Ничего такого, о чем бы вы уже не подозревали. Текст представляет собой набор общих мест. Федеральное правительство выступает за такую широкую — «интегрированную» — концепцию безопасности, что едва ли возможно провести значимые различия. Все касается германской безопасности, каждое политическое поле так или иначе связано с безопасностью.
На 76 щедро оформленных страницах рассматривается (точнее, называется) огромный спектр проблем - от «свободного и беспрепятственного использования пространства» до «глобального управления сельскохозяйственными и продовольственными системами» - и всегда говорится, что это является «незаменимым для нашей безопасности». Вступительное заявление Анналены Бербок о том, что безопасность следует понимать не только с военной точки зрения - она, мол, начинается «с чистой воды в душе», невольно показалось моим немецким коллегам забавным.
Идея понятна: безопасность в сетевом и взаимозависимом мире не должна сводиться к оружию и вооруженным силам. Доступ к продуктам питания, устойчивость демократических институтов, контроль личных данных, промышленные цепочки поставок, биоразнообразие — все это влияет на безопасность нашего образа жизни. Но видит бог, это не очень свежая идея, которую немецкому правительству обязательно нужно было изложить в официальном заявлении.
Стратегическое мышление определяет приоритеты, рассматривая ограниченные ресурсы и принимая решения об их лучшем использовании. Объявление всего и вся выполнимым и достижимым, а затем наклеивание на это ярлыка стратегии — это противоречие с терминами. Давайте проясним: это не стратегический документ, а скорее подтверждение того, что мы хорошие ребята, мы работаем только для хороших дел и, соответственно, желаем всем людям добра.
Похоже на коалиционное соглашение
При чтении этого документа может сложиться впечатление, что интересы безопасности Германии на самом деле идентичны интересам всего человечества. Свободные морские пути, устойчивое сельское хозяйство, права женщин, биоразнообразие, нераспространение ядерного оружия, «безопасная мировая финансовая система», регулируемая иммиграция — федеральное правительство обещает работать над всем этим. Кто же стал бы возражать? Но тщетно искать стратегию в этом списке желательностей. Во многом это подозрительно похоже на коалиционное соглашение, в котором каждая рабочая подгруппа вовлеченных сторон о чем-то договорилась.
Это симптоматично в тех немногих случаях, когда стратегия становится осязаемой, потому что так нужно. Есть обновлённая приверженность цели НАТО по расходованию двух процентов валового внутреннего продукта на оборону. С ловким добавлением, что это будет достигнуто в «среднем за несколько лет».
Говоря простым языком: в обозримом будущем федеральное правительство не будет выделять в бюджете два процента (сейчас это 1,44 процента) на оборону. Если есть возможность израсходовать 100-миллиардный специальный фонд в ближайшие годы, то при небольшом творческом подходе к расчётам обещание может быть выполнено. На презентации Олаф Шольц поклялся, что впоследствии сдержит свое слово. Но как это сделать – из другого спецфонда или за счет перераспределения в бюджете – не уточнил.
Стратегия безопасности является продуктом коалиции, которая довольно часто действует на грани нервного срыва. Судя по тому, как стороны светофора борются друг с другом в других областях, здесь был достигнут удивительно широкий компромисс. Совет национальной безопасности, к созданию которого призывали эксперты (и СвДП), не может существовать в системе правительства Германии – и с этой коалицией. Соответственно, такой орган должен был бы базироваться в Ведомстве федерального канцлера, где принимаются наиболее важные решения. Однако федеральное министерство иностранных дел не согласится с этим, потому что оно (также) является центром силы второго по величине партнера по коалиции и потому что оно уже перехватило многие полномочия Ведомства федерального канцлера. Можно об этом сожалеть, но с идеей Совета Безопасности Германии пора пока попрощаться.
Странные слова о соревновании великих держав
В этом пустопорожнем документе стоит отметить ещё два момента. Стратегия безопасности находит странные слова для ключевых вызовов новой борьбы великих держав: «Сегодняшняя Россия представляет собой величайшую угрозу миру и безопасности в евроатлантическом регионе в обозримом будущем». О Китае изначально говорится, что Пекин является «партнёром, конкурентом и системным соперником». Но «мы видим, что в последние годы усилились элементы соперничества и конкуренции». И далее: «Китай разными способами пытается перекроить существующий основанный на правилах международный порядок, все более агрессивно претендует на региональное превосходство и неоднократно действует вразрез с нашими интересами и ценностями».
Далее снова идёт лыкодамочальная речь о неизбежном сотрудничестве, но в целом это далёкий от реалистичности перечень самых сложных отношений во внешней политике Германии, неуклюжий компромисс между грубо-дилетантским дипломатическим подходом Бербок и зачастую более примирительным тоном старой лисы Шольца.
Приходите на мой канал ещё — буду рад. Комментируйте и подписывайтесь!
Поддержка канала скромными донатами (акулы бизнеса могут поддержать и нескромно):
Номер карты Сбербанка — 2202 2056 2618 8509 (Александр Васильевич Ж.)
