Ответ:
КАС РФ предусматривает следующие стадии судопроизводства в суде первой инстанции:
- подготовка административного дела к судебному разбирательству,
- судебное разбирательство.
Подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому административному делу и проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела.
Следует отметить, что «Предварительное судебное заседание» не является обязательным элементом подготовки административного дела к судебному разбирательству.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36
"О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"
58. При подготовке административного дела к судебному разбирательству судья вправе провести предварительное судебное заседание. Такое заседание может быть назначено:
- при возникновении необходимости уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела;
- определения достаточности доказательств по административному делу;
- выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением;
- процессуального закрепления распорядительных действий сторон (отказ от административного иска, изменение предмета административного иска, изменение основания административного иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований), совершенных при подготовке административного дела к судебному разбирательству;
- выяснения возможности урегулирования административного спора до судебного разбирательства (пункт 11 части 3 статьи 135, часть 1 статьи 138 КАС РФ).
Апелляционное определение Московского городского суда от 12.05.2020 N 33а-1451/2020 по делу N 2а-560/2019
"Доводы, касающиеся непроведения судом предварительно судебного заседания, основаны на неправильном понимании нормы права, поскольку согласно п. 11 ч. 3 ст. 135 КАС РФ предварительное судебное заседание назначается не по каждому административному делу, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 138 КАС РФ. Вопрос о необходимости проведения предварительного судебного заседания относится к компетенции суда."
Таким образом, в КАС РФ отсутствуют какие-либо процессуальные нормы, которые обязывали бы суд назначить предварительное судебное заседание. Сторона, вправе только ходатайствовать о проведении предварительного судебного заседания, но суд не обязан проводить данное заседание.
В ходе подготовки к судебному разбирательству истец может заявить о необходимости уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела и ходатайствовать о проведении предварительного судебного заседания.
