История первых 10 лет жизни нового российского генерального плана
Что подразумевают люди, говоря о генеральном плане?
Обывателя вводит в заблуждение понятие генеральный – кажется, что это такой всеобъемлющий документ, дающий ответы на все вопросы о городе. Скрижали, истина в последней инстанции. А утверждение генерального плана с таинством согласования (дополненного таинством публичных слушаний) – сакральный процесс, который требует четкого соблюдения процедуры, дабы не навести порчу на откровение, положенное на бумагу выдающимся Урбанистом.
Генпланы начала XXI века и вправду напоминают сказку. Там нарисованы мосты и дороги, школы и стадионы, много детских садов и парков. Все вредные предприятия выведены из города (в никуда) а новые рабочие места – исключительно инновационные. Стоянки – подземные, исторические усадьбы – отреставрированы, и везде – водоснабжение с централизованной канализацией. Лепота!
Человеку свойственно верить в сказку. И не свойственно задумываться, по каким же физическим законам работает волшебная палочка. А кода палочка не срабатывает – это же не она виновата, а тот, кто машет. Генеральный то план – хороший, но его постоянно нарушают коварные чиновники! Что тут возразишь? Конечно же, чиновники коварные и еще алчные и продажные. Но раз уж генплан утвержден – это откровение, на которое надо ссылаться в любых подходящих и неподходящих случаях.
Сомнения начали возникать с началом невиданного ранее процесса публичных слушаний. Люди-то раньше живого урбаниста где могли увидеть? А тут сидит на трибуне главный архитектор проекта, сидят эколог с транспортником и даже секретные инженеры по водоснабжению и канализации. Да где сидят – по правую руку от мэра! Значит они заодно с чиновниками!
Градостроители сами своими руками разрушили веру населения в чудо градопланирования. Оказалось это труд, а за каждой линией стоят сомнения и сложные обоснования. Оказалось, что и Градкодекс можно прочитать самостоятельно без толмача, а за ним и СанПиН, и СНиП (теперь, конечно СП и РНГП) можно изучить и вынести собственное критическое суждение о генеральном плане. Несмотря на то, что он нарисован так, что даже авторы в нем не всегда могут разобраться.
Люди сильно поменялись за последние лет пять в своем отношении к генпланам. Очень многому научились. Надеюсь, будут учиться и дальше. И будут меняться: квалифицированных пользователей генплана будет становиться все больше. И от критики всего и вся люди, наконец, переходят к конструктивному диалогу, что происходит порой неожиданно для власти.
Но как же хочется верить в чудо – что вот этот нарисованный город солнца, это тот самый мой родной Задрючинск! Что вот закрою глаза, проснусь, выйду на улицу – а там уже воплотился Основной чертеж со всеми его парками, школами, мостами и объездными дорогами.
Чудес не бывает.
Что думают о генплане те, кто на самом деле строит города
Интересно, что они особо не беспокоятся на эту тему. Девелоперу ведь что главное: главное – чтобы появились правила игры, чтобы они соблюдались и чтобы не менялись.
В каком виде будут эти правила – в виде очереди к мэру на прием, с копилкой, стоящей у высоких двустворчатых дверей с названием «фонд развития города», в виде клятвы кровью на пергаменте, под которой подпишутся все «субъекты градостроительной деятельности», да пусть хоть в виде Правил застройки и землепользования, как того требует градостроительный кодекс – не важно – были бы правила игры, определяющие, куда идти и кому нести. Не поймите превратно, я вовсе не имею в виду взятки. Ведь самые правильные правила должны говорить о том, что занести, прежде всего, надо Урбанисту, а потом и Архитектору, которые совместно спроектируют вашу мечту.
Генплан таким правилом не был, не является, и не собирается им быть, поэтому вспоминать о генплане можно лишь в том случае, если заезжий урбанист нарисовал на вашем собственном участке зеленую зону. А у вас в планах – высокоплотная комфортная и доступная жилая застройка переменной этажности. Тогда – в суд, который с большой вероятностью генплан отменит. В остальных случаях разговоры о генплане можно оставить городским активистам.
Серьезным людям не до генплана.
Что думают о генплане те, кто их разрабатывает
Тут самый широкий спектр мнений.
Есть представители старой школы, кто склоняется к мнению населения о всеобъемлеющем документе-откровении. В отличие от населения они же знают наперечет – и не первый десяток лет, тех просветленных, кому в голову приходят эти откровения. Они же знают, что традиция просветления прервалась 25 лет назад (На бытовом уровне это звучит так: советское градостроительство опережало все градостроительные школы и было самым передовым в мире. Ключевое слово – БЫЛО).
На другом полюсе находятся прогрессивные молодые люди, обезображенные если и не заграничным профессиональным образованием, то работой с какой-нибудь голландской или немецкой проектной конторой. Подобный опыт заразил их разными модными теориями типа партисипаторного планирования, квартальной застройки, примата пешеходных улиц, велосипедов и общественного транспорта и прочими либерастическими идеями. О генпланах эти люди имеют глубоко теоретическое представление, почерпнутое из книг советских и зарубежных классиков. Генпланы не проектируют, потому как скучно. Хотя в целом они - неплохие архитекторы и претенденты в гуру урбанистики (которых – гуру – нам действительно не хватает сегодня).
Между ними – проектировщики-практики, которых интересует, прежде всего, справедливое распределение инвестиций. Инвестор может быть частный, может быть федеральный или региональный (муниципальных я что-то давно не видел) – важно, что средства хорошие, их надо отработать, нарисовать все, что душе инвестирующего угодно. И не важно, как это будет называться – генеральный план, пространственная концепция, проект планировки с элементами архитектурно-пространственного решения. Важен принцип: утром картинки – вечером деньги, вечером картинки – утром деньги. Кто это построит, как это будет жить, и что думают об этом проекте окружающие, проектировщика-практика не интересует. В среде таких проектировщиков, заказчиком сразу после умения рисовать, ценится умение согласовывать (скорее – в обратном порядке). По этому принципу сделано очень-очень много проектов и в них всегда очень-очень красивые картинки.
Иногда эти проектировщики от щедрот издают/переводят умные книги, проводят образовательные программы и в целом их деятельность кажется более полезной для профессии, чем двух ранее озвученных групп.
Но только кажется.
Более многочисленная категория, суетящаяся между традициями и новаторством и с завистью глядящая на практиков, представлена набором юристов, землемеров, девелоперов, дизайнеров, экологов, технарей-программистов, которые расплодились с 2005 года, когда родился наш градостроительный кодекс, объявивший генеральный план обязательным атрибутом любого, даже безнадежно умирающего заброшенного поселения, и освободивший деятельность по его разработке от всяких образовательных и квалификационных обременений. Эти ничего лишнего не думают, они дословно читают Градкодекс – там все написано. И они более правы, чем все остальные.
Читайте Кодекс.
Продолжение, часть 3
Продолжение, часть 4
Продолжение, часть 5
#генеральный план #генплан #градостроительство