486 подписчиков

Организация и порядок проведения органами ГПН внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных ФЗ № 248

20 сентября 202120 сен 2021

130

20 мин

Статья обновлена 04.02.2025

В продолжение цикла публикаций, посвященных осуществлению государственного пожарного надзора в условиях вступившего в силу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 248), в данной статье расскажем об организации и порядке проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, их целях, видах, формах, а также сроках, условиях и основаниях для проведения. Настоящая статья актуализирована с учетом изменений в ФЗ № 248, внесенных Федеральным законом от 28.12.2024 № 540-ФЗ.

Общие вопросы организации внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий

Итак, в соответствии с ФЗ № 248 и принятым для реализации его требований Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 (в редакции постановления Правительства РФ от 15.11.2024 № 1564) (далее – Положение о ФГПН), основанием для проведения органами государственного пожарного надзора внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (далее — КНМ) может быть:

1) наличие у надзорного органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Указанные сведения органы государственного пожарного надзора получают:

при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;
при проведении КНМ, в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

Здесь необходимо учитывать, что надзорный орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, организации, со средства массовой информации расходов, понесенных им в связи с рассмотрением обращения (заявления), информации указанных лиц, если в них были указаны заведомо ложные сведения;

2) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении КНМ в отношении конкретных контролируемых лиц;

3) требование прокурора о проведении КНМ в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

4) истечение срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности;

5) выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

6) уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита.

Должностными лицами государственного пожарного надзора могут проводиться следующие виды внеплановых КНМ:

а) инспекционный визит;

б) рейдовый осмотр;

в) выездная проверка;

г) документарная проверка;

д) выборочный контроль.

Рассмотрим каждый из этих видов КНМ, а также действия, которые могут совершаться в ходе их проведения.

Порядок организации и проведения внепланового инспекционного визита

Под инспекционным визитом понимается КНМ, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) объекта надзора.

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица по месту его нахождения (осуществления деятельности) либо по месту нахождения объекта надзора. При этом контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.

С 28.12.2024 положениями ФЗ № 248 предусмотрено, что инспекционный визит может быть проведен дистанционно – с использованием мобильного приложения "Инспектор".

Срок проведения инспекционного визита не может превышать один рабочий день.

Внеплановый инспекционный визит, основанием которого является наличие у органа государственного пожарного надзора сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, или истечение срока исполнения предписания, или выявление индикатора риска нарушения обязательных требований, или уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита может, проводиться только по согласованию с органами прокуратуры.

В ходе проведения инспекционного визита инспектором государственного пожарного надзора (далее — инспектором ГПН) могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

осмотр (за исключением жилых помещений в жилых домах);
опрос;
получение письменных объяснений;
инструментальное обследование;
истребование документов, которые в соответствии с требованиями пожарной безопасности должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта надзора.

О проведении каждого из перечисленных выше контрольных (надзорных) действий, а также о таких контрольных (надзорных) действиях, как отбор проб (образцов) и экспертиза (речь о них пойдет далее при рассказе о выездных проверках) мы подробно рассказывали в статье о порядке проведения плановых КНМ. А так как они ничем не отличаются, предлагаем ознакомиться с ними по ссылке, расположенной ниже.

Порядок организации и проведения внепланового рейдового осмотра

Под рейдовым осмотром понимается КНМ, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности по использованию (эксплуатации) объектов надзора, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящихся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц.

С 28.12.2024 положениями ФЗ № 248 предусмотрено, что рейдовый осмотр может быть проведен дистанционно – с использованием мобильного приложения "Инспектор".

Рейдовый осмотр проводится в отношении любого числа контролируемых лиц, осуществляющих владение, пользование или управление объектом надзора.

Рейдовый осмотр может проводиться в форме совместного (межведомственного) КНМ.

Срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней. Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день. ФЗ № 248 допускает при рейдовом осмотре срок взаимодействия с одним контролируемым лицом более одного рабочего дня, однако такая возможность должна быть предусмотрена Положением о ФГПН. Если такие изменения будут внесены в Положение о ФГПН, настоящая статья будет актуализирована.

При проведении рейдового осмотра инспекторы ГПН вправе взаимодействовать с находящимися на объектах надзора лицами.

Контролируемые лица, которые владеют, пользуются или управляют объектами надзора, обязаны обеспечить в ходе рейдового осмотра беспрепятственный доступ инспекторам к объектам, указанным в решении о проведении рейдового осмотра, а также во все помещения (за исключением жилых помещений).

Внеплановый рейдовый осмотр, основанием которого является наличие у органа государственного пожарного надзора сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, или истечение срока исполнения предписания, или выявление индикатора риска нарушения обязательных требований, или уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита, может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры.

Порядок организации и проведения внеплановой выездной проверки

Под выездной проверкой понимается комплексное КНМ, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим объектами надзора и (или) использующим их в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований пожарной безопасности, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта надзора.

С 28.12.2024 положениями ФЗ № 248 предусмотрено, что выездная проверка может быть проведена дистанционно – с использованием мобильного приложения "Инспектор".

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется посредством заблаговременного, а именно не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала, направления копии распоряжения (решения) о проведении выездной проверки в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу электронной почты контролируемого лица, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен в орган государственного пожарного надзора (подразделение государственного пожарного надзора), и (или) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование вручения.

Также о проведении контрольного (надзорного) мероприятия контролируемое лицо может быть уведомлено путем размещения сведений в личном кабинете контролируемого лица на едином портале государственных и муниципальных услуг. Такой способ уведомления работает, если контролируемое лицо завершило прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации. Тогда посредством федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее – ФГИС «ЕРКНМ») контролируемому лицу будут автоматически отправляться уведомления о проведении КНМ, а в системе будет отображаться подтверждение факта доставки таких сведений.

Внеплановая выездная проверка, основанием которой является наличие у органа государственного пожарного надзора сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, или истечение срока исполнения предписания, или выявление индикатора риска нарушения обязательных требований, или уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита, может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры.

Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия.

В ходе проведения рейдового осмотра и выездной проверки инспектором ГПН могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

осмотр (за исключением жилых помещений в жилых домах);
опрос;
получение письменных объяснений;
истребование документов;
отбор проб (образцов);
инструментальное обследование;
испытание;
экспертиза.

Еще раз напомним, что о каждом из перечисленных контрольных (надзорных) действий мы подробно рассказывали в статье о порядке проведения плановых КНМ.

Порядок организации и проведения внеплановой документарной проверки

Под документарной проверкой понимается КНМ, которое проводится по месту нахождения органа государственного пожарного надзора и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении ими деятельности и связанные с исполнением ими требований пожарной безопасности и решений органа государственного пожарного надзора.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

получение письменных объяснений;
истребование документов.

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении органа государственного пожарного надзора, результаты предыдущих КНМ, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы.

В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных контролируемым лицом документах либо выявлено несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), информация об ошибках, о противоречиях и несоответствии сведений направляется контролируемому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые письменные объяснения. Контролируемое лицо, представляющее в контрольный (надзорный) орган такие письменные объяснения, вправе дополнительно представить в контрольный (надзорный) орган документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

При проведении документарной проверки надзорный орган не вправе требовать у контролируемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов.

Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. На период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган исчисление срока проведения документарной проверки приостанавливается. Срок ее проведения также приостанавливается на период с момента направления контролируемому лицу информации о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, и требования представить необходимые письменные объяснения до момента представления указанных письменных объяснений в контрольный (надзорный) орган.

С 28.12.2024 внеплановая документарная проверка, основанием которой является наличие у органа государственного пожарного надзора сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, или истечение срока исполнения предписания, или выявление индикатора риска нарушения обязательных требований, или уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита, может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры. Но, как правило, при осуществлении ФГПН в связи с ограниченным перечнем контрольных (надзорных) действий внеплановые документарные проверки проводятся крайне редко и в большинстве своем основание для их проведения только одно – истечение срока исполнения предписания.

Порядок организации и проведения внепланового выборочного контроля

Предметом выборочного контроля является исключительно соблюдение контролируемыми лицами требований в отношении продукции, установленных техническими регламентами.

О проведении выборочного контроля контролируемые лица не уведомляются.

В ходе проведения выборочного контроля могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

осмотр;
получение письменных объяснений;
истребование документов;
отбор проб (образцов);
инструментальное обследование;
испытание;
экспертиза.

При осуществлении контрольных (надзорных) действий в форме отбора проб (образцов), инструментального обследования, испытания и (или) экспертизы в ходе выборочного контроля используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Отбор проб (образцов) может быть осуществлен в количестве, необходимом и достаточном для проведения инструментального обследования, испытания и (или) экспертизы.

Отбор проб (образцов) оформляется соответствующим протоколом. Протокол отбора проб образцов является приложением к акту КНМ.

Внеплановый выборочный контроль, основанием которого является наличие у органа государственного пожарного надзора сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, или истечение срока исполнения предписания, или выявление индикатора риска нарушения обязательных требований, или уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита, может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры.

Отдельные особенности проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий

Порядок согласования надзорным органом с прокурором проведения внепланового КНМ, а также типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового КНМ и решения прокурора о результатах его рассмотрения установлены приказом Генеральной прокуратуры РФ от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"».

Дополнительно необходимо учитывать, что в соответствии с частью 12 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в случае если основанием для проведения внепланового КНМ являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, надзорный орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового КНМ незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 статьи 66 ФЗ № 248. В этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового КНМ может не проводиться.

Следует отметить, что при отсутствии основания для проведения вышеуказанного внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а также при несоблюдении порядка его проведения прокурор принимает меры по защите прав и законных интересов контролируемых лиц.

При этом в соответствии с требованиями ФЗ № 248 КНМ, предусматривающее взаимодействие с контролируемым лицом и проводимое органами государственного пожарного надзора, может быть начато только после внесения в ЕРКНМ соответствующих сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением случаев неработоспособности ЕРКНМ, зафиксированных оператором реестра. В соответствии с изменениями в ФЗ № 248 с 28.12.2024 контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) имеет право отказать инспектору в доступе на объекты контроля, к документам и в принятии иных мер по проведению контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если на документах, оформленных контрольным (надзорным) органом, двухмерный штриховой код (он же – QR-код) отсутствует либо нанесен некорректным образом.

Кроме этого следует учитывать, что на основании пункта 12 Требований к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.10.2021 № 1844 «Об утверждении требований к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаев обязательного применения проверочных листов», которое вступает в силу с 1 марта 2022 года, органы государственного пожарного надзора при проведении внеплановых КНМ (за исключением КНМ, основанием для проведения которых является истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований) вправе применять проверочные листы.

На сегодняшний день формы проверочных листов для объектов различных классов функциональной пожарной опасности утверждены приказом МЧС России от 9 февраля 2022 года № 78 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых должностными лицами органов государственного пожарного надзора МЧС России при осуществлении федерального государственного пожарного надзора».

Проверочные листы, указанные в распоряжении (решении) о проведении КНМ, заполняются инспектором в электронной форме посредством внесения ответов на контрольные вопросы и заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью инспектора.

Проверочные листы общедоступны. Используя их, контролируемое лицо имеет возможность провести самопроверку своего объекта и принять соответствующие меры по устранению на нем самостоятельно выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Оформление акта по результатам КНМ производится по месту нахождения органа государственного пожарного надзора, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие.

В случае установления в ходе проведения КНМ либо профилактического мероприятия факта эксплуатации зданий, помещений, сооружений, строительство которых не завершено, а также эксплуатации жилых помещений не в соответствии с установленным классом функциональной пожарной опасности и (или) проектной документацией органом государственного пожарного надзора в течение 3 рабочих дней направляется соответствующая информация в органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы местного самоуправления для принятия мер в рамках предоставленных полномочий.

В случае если проведение КНМ оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности) либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения КНМ, инспектор ГПН составляет акт о невозможности проведения КНМ, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности его проведения в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 ФЗ № 248.

В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного КНМ в любое время до его завершения. Также в этом случае руководитель (заместитель руководителя) органа государственного пожарного надзора вправе не позднее трех месяцев с даты составления акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же КНМ без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры.

Уклонение контролируемого лица от проведения КНМ или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную статьей 19.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Дополнительно необходимо отметить, что в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора) на основании ФЗ № 248 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет будут размещены:

единый реестр видов контроля;
единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий;
подсистема досудебного обжалования;
реестр заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований;
информационные системы контрольных (надзорных) органов.

Таким образом, мы рассмотрели основные требования действующего законодательства к организации и порядку проведения органами государственного пожарного надзора внеплановых КНМ, таких как инспекционный визит, рейдовый осмотр, выездная проверка, документарная проверка, выборочный контроль. Надеемся, что данная информация поможет нашим читателям быстрее освоиться в реалиях обновленного надзора (контроля) за соблюдением требований пожарной безопасности.