Подлежат ли наблюдательные скважины, входящие в состав объекта НВОС, постановке на государственный учет объектов НВОС в качестве самостоятельных объектов?
Отвечает юрист Центра Золотарь Ксения:
В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Согласно абз. 51 ст. 1 указанного Федерального закона под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
При этом под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
На основании изложенного, к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду относятся:
- объекты капитального строительства и другие объекты, оказывающие воздействие, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;
- совокупность объектов капитального строительства и других объектов оказывающие воздействие, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
При этом для отнесения совокупности объектов к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду необходимо установить следующие обязательные признаки:
- объединение объектов единым назначением;
- неразрывная физическая или технологическая связь объектов;
- расположение объектов в пределах одного или нескольких земельных участков;
- наличие от конкретного объекта воздействия, последствия которого приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Объект НВОС может включать несколько источников негативного воздействия и должен удовлетворять требованию территориальной связанности.
Хозяйствующие субъекты самостоятельно принимают решение:
- об отнесении используемых объектов к категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
- об определении в качестве объекта негативного воздействия совокупности объектов и (или) отдельных самостоятельных объектов.
Таким образом, постановка на государственный учет нескольких объектов находящихся на одной промышленной площадке в качестве самостоятельных объектов. не является нарушением действующего законодательства.
При этом отсутствие неразрывной физической или технологической связи объектов является критерием для постановки данных объектов на государственный учет в качестве самостоятельных объектов.
Кроме того, эксплуатация юридическим лицом, объектов разного класса опасности также не является нарушением действующего законодательства.
Необходимо отметить, что действующим законодательством порядок определения неразрывной физической или технологической связи отсутствует.
По мнению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор), изложенном в письме Росприроднадзора от 31 мая 2019 года № СР-04-05-32/14600 «О необходимости прохождения государственной экологической экспертизы» существуют два альтернативных признака объекта НВОС (достаточно одного из них или обоих):
- единое назначение;
- неразрывная физическая или технологическая связанность.
Под неразрывной технологической связью Росприроднадзор понимает существенную затруднённость или невозможность функционирования предприятия без другого объекта.
Также следует отметить, что в соответствии с п. 1 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2016 г. № 572) (далее – Правила) данные Правила определяют порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно п. 23 Правил при включении в государственный реестр объекту присваивается код объекта и категория в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».
В соответствии с п. 24 Правил в случае, если объект соответствует нескольким критериям, на основании которых он может быть отнесен одновременно к объектам I, II, III и (или) IV категории, объекту присваивается категория, соответствующая категории по наибольшему уровню негативного воздействия на окружающую среду.
На основании изложенного, категория единого объекта (совокупности объектов) определяется по наибольшей категории для всех объектов, входящих в единый объект (совокупность объектов).
При этом категория самостоятельных объектов, не объединенных в единый объект (совокупность объектов), определяется индивидуально для каждого самостоятельного объекта.
Необходимо отметить, что возможность постановки на государственный учет группы объектов в качестве единого объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, определяется наличием физической, технологической связи у таких объектов или их единым назначением (эксплуатация таких объектов друг без друга существенно затруднена или невозможна).
Соответственно, наблюдательные скважины могут входить в состав объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду при наличии указанных признаков.
Таким образом, необходимость постановки наблюдательных скважин на государственный учет в качестве самостоятельных объектов отсутствует.
