В 1931 г. было издано Положение о Рабоче-крестьянской милиции Союза ССР, в котором впервые регламентировались ее организация и деятельность в масштабе всей страны. Положение предусматривало более полное подчинение органов милиции ее центральным органам. Централизация охраны общественного порядка позволяла более планомерно и масштабно организовывать борьбу с преступностью.
В 1932 г. было создано Главное управление Рабоче-крестьянской милиции при государственном политическом управлении (ОГПУ), подчинившее республиканские управления милиции. При этом финансирование милиции было переведено с местного бюджета на союзный.
На заседании политбюро ЦК ВКП(б) 20 февраля 1934 года Сталиным И.В. было принято решение об организации союзного наркомата внутренних дел с включением в него реорганизованного ОГПУ. Важные изменения заключались в том, что в проекте постановления предусматривалось упразднение так называемой судебной коллегии ОГПУ. В проекте положения о НКВД отмечалось, что народный комиссариат внутренних дел СССР не имеет судебных органов, что должно было стать свидетельством резкого смягчения карательной политики, проводимой советским государством.
Согласно исторической справке, опубликованной в справочнике «Лубянка 1917-1960» [1], 10 июля 1934 года ЦИК СССР принял постановление "Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел", в составе которого были созданы Главные управления государственной безопасности, рабоче-крестьянской милиции, пограничной и внутренней охраны, пожарной охраны, исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений и некоторые другие службы.
При образовании Наркомата внутренних дел СССР Главное управление милиции было включено в его состав. В союзных республиках создавались республиканские наркоматы внутренних дел. Судебная коллегия ОГПУ упразднялась, и все дела по окончании следствия должны были направляться в судебные органы по подсудности[2].
Постановлением от 10 июля 1934 г. на НКВД СССР возлагались задачи по обеспечению революционного порядка и государственной безопасности, охране общественной (социалистической) собственности, записи актов гражданского состояния (ЗАГС), пограничная охрана, содержание и охрана исправительно-трудовых учреждений (ИТУ).
В соответствии с этим в составе НКВД СССР были образованы следующие структурные подразделения:
-Главное управление государственной безопасности (ГУГБ),
-Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ),
-Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУПВО),
-Главное управление пожарной охраны (ГУПО),
-Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудпоселений (ГУЛАГ),
-Отдел актов гражданского состояния
-Административно-хозяйственное управление. Таким образом, в составе НКВД СССР были сконцентрированы практически все силовые структуры, за исключением армии. НКВД СССР являлся союзно-республиканским наркоматом. Наряду с общесоюзным, во всех союзных республиках, создавались республиканские наркоматы (кроме РСФСР). Однако в РСФСР свой Наркомат внутренних дел воссоздан не был, вместо него здесь вводился институт уполномоченного НКВД СССР[3]. Крымская Автономная Советская Социалистическая Республика на тот момент являлась частью РСФСР, однако, в автономии, чуть позже был создан собственный наркомат.
В краях и областях образовывались соответствующие Управления НКВД, которые уже не имели двойного подчинения и подчинялись строго по вертикали - НКВД. Местными подразделениями Наркомата внутренних дел являлись городские и районные отделы НКВД. В состав краевых и областных Управлений НКВД были включены Управления милиции.
Управлениям подчинялись отделы:
-службы и боевой подготовки,
-уголовного розыска,
-оперативный,
-отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС)
-автомобильная инспекция, включающая в себя отдел регистрации и отдел регулирования движения
-паспортно-регистрационный.
Для примера, на Дальнем Востоке в этот период было образовано Управление НКВД по Дальневосточному краю, которому подчинялось Приморское областное управление НКВД, в состав которого входило соответствующее Управление милиции. Управлениям милиции подчинялись городские отделы и районные отделения милиции, входившие в состав соответствующих гор- и райотделов НКВД. Низовым звеном милиции в городах являлись отделения милиции[4].
Типовая структура НКВД и УНКВД была объявлена приказом НКВД № 0044 от 21 августа 1934 г. и была такова:
- Управление государственной безопасности (УГБ), подразделяемое на отделы (или отделения) СПО, ЭКО, ОО и т.д. по “линиям” работы;
- Инспекция войск внутренней охраны (там, где они были предусмотрены);
- Управление милиции;
- Инспекция резервов;
- Инспекция противопожарной охраны;
- Отдел актов гражданского состояния;
- Отдел связи;
- Финансовое отделение;
- Секретариат;
- Хозяйственный отдел[5].
В ноябре-декабре 1935 г. было проведено аттестование всего начальствующего состава и установлены специальные звания и знаки различия для сотрудников милиции (сержант, младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, майор, старший майор, инспектор милиции, директор, главный директор милиции). Эти вопросы получили правовую регламентацию в Положении о прохождении службы начальствующим составом РКМ, которое было утверждено 3 июля 1936 г. Положением определялась более четкая регламентация прав и обязанностей, порядка назначения и увольнения начсостава милиции.
В соответствии с Положением первое звание - сержант милиции присваивалось лицам начсостава, окончившим двухгодичные школы милиции или успешно прошедшим соответствующий стаж и выдержавшим установленные испытания. Не сдавшие зачислялись кандидатами на звание. Специальные звания являлись пожизненными и лишение их осуществлялось лишь по приговору суда.
Вплоть до начала Великой Отечественной войны, в НКВД РСФСР и НКВД/НКГБ СССР применялась оригинальная система знаков различия и должностей/званий, отличная от воинских. В милиции и ГУГБ установились персональные звания и знаки различия, похожие на армейские, однако фактически соответствующие воинскому званию на несколько рангов выше (так, в 1940 году звание «капитан госбезопасности/милиции» примерно соответствовал армейскому подполковнику или полковнику, «майор госбезопасности/милиции» -- полковнику или комбригу, «старший майор госбезопасности/милиции» - комбригу или комдиву, затем генерал-майору).
Генеральный комиссар госбезопасности с 1937 г. носил маршальские знаки различия (до этого - крупная золотая звезда на красной петлице с золотым просветом). После назначения на должность наркома Л. П. Берия эта система постепенно унифицируется с армейской.
Во второй половине 1930-х гг. происходило бурное развитие и аппарата милиции, которое проявилось в создании в этот период новых служб и подразделений и обусловливалось усложнением выполнявшихся милицией функций и тенденцией к специализации в ее деятельности. Усложнение функций требовало увеличения количества специалистов, и повышения качества их подготовки. При Одесской и Московской школах милиции в 1935 году были открыты курсы переподготовки начсостава милиции.
Достаточно динамично менялось законодательная база. Любые динамичные изменения в обществе, как правило, сопровождаются ростом преступности. Гражданская война, и последовавшие за ней изменения, вызвали всплеск уголовной преступности: убийств, разбоев, грабежей и злостного хулиганства. С этим велась борьба мерами административного права (паспортный режим) и ужесточением обычного уголовного права. Деятельность милиции в этот период регламентировалась Положением о рабоче-крестьянской милиции от 25 мая 1931 г. Наличие достаточно большой прослойки населения, недовольной проводимой политикой, обусловило появление новых статей в уголовном кодексе. Проблемой защиты государственной собственности от корыстных посягательств советское государство было озабочено с середины 1920-х годов: в Уголовный кодекс РСФСР 1926 года были включены статьи об имущественных, должностных, хозяйственных преступлениях. Закрепление в Конституции СССР 1936 г. социалистической собственности в качестве экономической основы советского государства повлекло за собой проведение широкого комплекса мер, направленных на усиление ее охраны. После коллективизации на селе образовался большой массив общественной собственности, которую крестьяне воспринимали отчуждённо и не считали необходимым за нею следить. Мелкие кражи в колхозах стали массовым явлением, в то время как индустриализация требовала продовольственных ресурсов. Однако наказание за кражи общественного имущества было таким ничтожным, что никого не останавливало. На это указал Сталин Л.Кагановичу и председателю Совнаркома В.Молотову в своём письме:
«Пишу вам обоим вместе, так как времени до отъезда фельдъегеря остаётся мало. За последнее время участились, во-первых, хищения грузов на желдортранспорте (расхищают на десятки мил. руб.), во-вторых, хищения кооперативного и колхозного имущества. Хищения организуются главным образом кулаками (раскулаченными) и другими антиобщественными элементами, старающимися расшатать наш новый строй. По закону эти господа рассматриваются как обычные воры, получают два-три года тюрьмы (формально!), а на деле через 6—8 месяцев амнистируются. Подобный режим в отношении этих господ, который нельзя назвать социалистическим, только поощряет их по сути дела настоящую контрреволюционную «работу». Терпеть дальше такое положение немыслимо. Предлагаю издать закон (в изъятие или отмену существующих законов), который бы:
а) приравнивал по своему значению железнодорожные грузы, колхозное имущество и кооперативное имущество — к имуществу государственному;
б) карал за расхищение (воровство) имущества указанных категорий минимум десятью годами заключения, а как правило — смертной казнью;
в) отменил применение амнистии к преступникам таких «профессий».
Без этих (и подобных им) драконовских социалистических мер невозможно установить новую общественную дисциплину, а без такой дисциплины — невозможно отстоять и укрепить наш новый строй. Я думаю, что с изданием такого закона нельзя медлить».
Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 года впервые в советском праве обозначило социалистическую собственность как основу государства, ввело в правовой оборот понятие «хищение социалистической собственности» (государственного, колхозного и кооперативного имущества), а также установило жестокие меры за подобные преступления[9]: срок лишения свободы на срок не менее 10 лет с конфискацией имущества, а при отягчающих обстоятельствах расстрел виновного с конфискацией его имущества. В качестве «меры судебной репрессии» по делам об сохранности государственного, колхозного и кооперативного имущества, хищения грузов на железнодорожном и водном транспорте закон предусматривал расстрел с конфискацией имущества, который при смягчающих обстоятельствах мог быть заменён на лишение свободы на срок не менее 10 лет с конфискацией имущества. В качестве «меры судебной репрессии» по делам об охране колхозов и колхозников от насилия и угроз со стороны «кулацких элементов» предусматривалось лишение свободы на срок от 5 до 10 лет. Осуждённые по этому закону не подлежали амнистии. Примечательно, что постановление не оговаривало сущность хищения и его отличие от деяний, квалифицируемых по Уголовному кодексу, что бы дало возможность судам точнее различать подобные преступления. Кроме того, с падением хлебозаготовок в 1932 году и началом голода во многих районах России и Украины действие этого постановления было расширено:
-на незаконное расходование гарнцевого сбора, служившего основой хлебозаготовительной системы для обеспечения городского населения и деревенской бедноты (постановление ЦИК и СНК СССР от 9 января 1933 года);
-на лиц, виновных в саботаже сельскохозяйственных работ (постановление ЦИК от 30 января 1933 года) (в связи с тем, что вскрылись массовые случаи неуборки урожая накануне начавшегося голода);
-на руководителей предприятий и организаций, виновных в недостаточной или несвоевременной борьбе с растратами и хищениями (постановление СНК от 16 февраля 1933 года).
В 1934 году действие постановления также было отнесено на разбазаривание хлопка (постановление СНК РСФСР от 20 ноября) и расходование поступившего по обязательным закупкам молока без наряда (постановление СНК СССР от 1 декабря).
В 1934 г. в уголовном праве появилась статья об измене Родине, которое квалифицировалось как действия, совершенные гражданами СССР в ущерб его военной мощи, государственной независимости или неприкосновенности его территории.
8 июня 1934 г. ЦИК СССР принял постановление «О дополнении Положения о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления) статьями об измене Родине».
Содержание закона об измене Родине вошло в УК РСФСР в качестве статей 58-1 «а» («Измена Родине»), 58-1 «б» («Измена Родине, совершенная военнослужащим»), 58—1 «в» («Ответственность совершеннолетних членов семьи военнослужащего») и 58-1 «г» («Недонесение об измене»). При смягчающих обстоятельствах измена Родине каралась лишением свободы на срок 10 лет с конфискацией имущества, а для военнослужащих высшей мерой с конфискацией имущества.
Согласно ст. 58—1 «а» УК РСФСР объективная сторона измены Родине включала «действия, совершенные гражданами СССР в ущерб военной мощи СССР, его государственной независимости или неприкосновенности его территории, как-то: шпионаж, выдача военной или государственной тайны, переход на сторону врага, бегство или перелет за границу».
Данный перечень действий не был конкретизирован, а, являлся примерным, оставляя возможность его вольного трактования, что послужило причиной отдельных злоупотреблений.
На это указывало использование при описании объективных признаков слова «как-то», после которого приводилось перечисление изменнических действий. Эта же формулировка вошла в Конституцию СССР
В соответствии со ст. 133 Конституции СССР 1936 года, в которой в качестве акта измены Родине было указано вообще всякое нанесение ущерба военной мощи государства[6]
Подобный подход при конструировании состава преступления об измене Родине, допускавший расширительное толкование данной охранительной нормы, наряду с возможностью применения закона, предусмотренной ст. 16 УК РСФСР, способствовал отнесению любых форм контактов с врагом, к предательству. Использование этих «расширенных» норм и послужило инструментом репрессий 1937-38г.г.
Необходимость применять новые, особые формы и методы деятельности вела к специализации сначала отдельных сотрудников, а затем организационно-структурному выделению специализированных служб.
Так, к примеру, рост детской беспризорности и рост числа совершаемых несовершеннолетними правонарушений вызвали необходимость создания в органах милиции специальных подразделений. В результате, в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» от 31 мая 1935 г., были образованы детские комнаты милиции (ДКМ), которые стали прообразом нынешних подразделений по делам несовершеннолетних (ИДН). Из воспоминаний курсантов Одесской школы милиции:
«Тогда мы жили в совершенно другое время. За нами, например, были закреплены несовершеннолетние, которые состояли на учете в милиции. Я почти каждое воскресенье приходил домой к "своему" мальчику, водил его в музеи, в кинотеатры, вел профилактическую работу» [7].
Увеличение количества автомобильного транспорта, повышение интенсивности дорожного движения вызвали необходимость принятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения. Постановлением СНК СССР от 23 июля 1935 г. «в целях решительной борьбы с аварийностью, неправильным использованием и хищническим отношением к автотранспорту» в системе Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автотранспорта (Цудортранс) была образована Государственная автомобильная инспекция (ГАИ). В краях и областях соответственно вводился институт уполномоченных ГАИ, а в районах - госавтоинспекторов. В октябре 1935 г. Цудортранс был передан в состав НКВД, а в марте 1936 г. ГАИ была включена в состав ГУРКМ.
3 июля 1936 года СНК СССР утвердил Положение о Государственной автомобильной инспекции. Этим нормативным актом на ГАИ возлагались обязанности бороться с аварийностью и хищническим использованием автотранспорта, наблюдать за подготовкой и воспитанием шоферских кадров, вести количественный и качественный учет автопарка. На нее возлагался также учет аварий автомобильного транспорта, выявление их причин, привлечение к ответственности водителей машин и других виновных в авариях лиц, контроль за проведением хозяйственными организациями и учреждениями необходимых мероприятий по содержанию автопарка в технически исправном состоянии. Важной функцией ГАИ являлось регулирование уличного движения, надзор за безопасностью движения транспорта и пешеходов в городах и на транспортных магистралях. Работниками Госавтоинспекции предоставлялись все права, установленные для сотрудников милиции.
На милицию в это время возлагался также широкий круг разрешительных и контрольных функций. Так, в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 июля 1935 г. в милиции были организованы отделы виз и регистраций (ОВИР), на которые возлагались функции по учету иностранных граждан, пребывавших в СССР. В том же 1935 г. на милицию была возложена выдача разрешений на изготовление печатей и штампов[8].
В уголовном кодексе появляется ряд статей: статья 109 предусматривала наказание за злоупотребление служебным положением в корыстных целях, 116-я — за растрату, 129-я — за заключение заведомо невыгодных для государства сделок, 162-я (пункты «г», «д») — за кражу государственного имущества, 169-я, часть 2 — за мошенничество.
Борьбу с экономическими преступлениями в середине 1930-х гг. осуществляли органы уголовного розыска и экономический отдел ГУГБ, а затем в соответствии с приказом НКВД от 16 марта 1937 г. вместо упраздненного экономического отдела ГУГБ в составе ГУРКМ организуется отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС), а на краевом и областном уровне - отделы, отделения и группы БХСС.
В соответствии с Положением об отделе БХСС на него возлагались задачи по обеспечению борьбы с хищениями соцсобственности в организациях и учреждениях госторговли, кооперации, заготовительных органах и сберкассах и спекуляцией. В 1939 г. происходит организационное укрепление органов БХСС, в частности, более чем на 30% увеличивается их штатная численность.
В 1937 г. восстанавливаются подразделения милиции на железнодорожном и водном транспорте. Как известно, с 1923 г. функции линейных органов внутренних дел на транспорте выполняли органы госбезопасности. В середине 1937 г. вновь создается транспортная милиция, в связи с чем 26 июня 1937 г. в составе ГУМ были организованы самостоятельные отделы железнодорожной и водной милиции. На каждой из железных дорог учреждались дорожные отделы, состоящие из отделений уголовного розыска, БХСС и наружной службы и подчинявшиеся областным (краевым) управлениям милиции. Доротделам подчинялись линейные отделы при отделениях железных дорог и линейные пункты и линейные посты, создававшиеся на станциях. Сложившиеся в 1937-40 гг. оперативно-служебные взаимоотношения между дорожно-транспортным отделом (ДТО) НКВД и доротделами милиции не обеспечивали в полной мере решения возложенных на них задач, что привело к передаче в ноябре 1940 г. железнодорожной милиции в оперативное подчинение ДТО НКВД. Специфика милицейской службы на воде обусловила организацию в портах и на пристанях специальных подразделений милиции, в задачу которых входило поддержание общественного порядка и борьба с преступностью на территории и акватории портов, пристаней и на судах.
В целях активизации борьбы с пьянством в 1939 г. вытрезвители из системы Наркомата здравоохранения были переданы в НКВД и структурно включены в органы милиции.
Усилившаяся международная напряженность сделала необходимым осуществление мер, обеспечивавших готовность милиции к работе в условиях военного времени. Подготовка страны к обороне обусловила необходимость наделения ОВД некоторыми новыми функциями. В сентябре 1939 г. на милицию была возложена организация учета военнообязанных, для чего в горрайотделениях создавались военно-учетные столы (ВУС).
Традиционно принято считать, что МПВО или местная противовоздушная оборона появилась в начальный период войны. По факту, это не так, она создавалась еще до войны. В октябре 1940 г. на ОВД была возложена задача по организации местной противовоздушной обороны (МПВО). В связи с этим в составе НКВД образуется Главное управление МПВО, а при УНКВД краев и областей образовывались отделы и отделения МПВО.
Приказом НКВД СССР от 3 июля 1939 года было введено в действие наставление по мобилизационной работе в органах рабоче-крестьянской милиции. Наставление определяло ее задачи, и обязанности на случай военного времени. Одновременно на места была направлена директива по вопросам разработки мобилизационных планов территориальных органов внутренних дел. Новые задачи по повышению боевой готовности милиции были поставлены в приказе НКВД от 26 февраля 1941 года. Каждый орган обязывался иметь планы сбора личного состава по тревоге[9].
В состав ГУРКМ входили следующие подразделения - отдел наружной службы, отдел уголовного розыска, отдел БХСС, отдел ГАИ, отдел железнодорожной милиции, паспортный отдел, научно-технический отдел, отдел по борьбе с бандитизмом, отдел местной противовоздушной обороны, политотдел. В составе областных и краевых Управлений милиции существовали отделы: службы и боевой подготовки, оперативный, уголовного розыска, БХСС, паспортно-регистрационный, ГАИ, политический и секретариат[10].
В 1939 г. в целях осуществления идеологического контроля за личным составом в милиции были созданы политотделы. Одновременно осуществлялись меры по улучшению условий труда и материально-бытового положения сотрудников. В 1939 г. повышается зарплата сотрудников, предоставляется право на бесплатное приобретение медикаментов, обращено внимание на улучшение бытового обслуживания сотрудников. Было образовано управление спецторга НКВД[11].
В результате осуществленных преобразований в начале 1941 г., кроме вышеназванных подразделений, в состав НКВД входили: Главное управление милиции, Главное управление пожарной охраны, Главное управление местной противовоздушной обороны, ГУЛАГ, Главное архивное управление, Главное управление шоссейных дорог, Главное тюремное управление, Центральный отдел актов гражданского состояния, Управление коменданта Московского Кремля, Управление по делам военнопленных и интернированных и др. Штаты центрального аппарата НКВД с 1934 по 1940 г. выросли в 4 раза и составляли свыше 30 тыс. чел.
Постановлением ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. за особо опасные государственные преступления - шпионаж, вредительство, диверсию повышался срок наказания с 10 до 25 лет лишения свободы. В 1940 г. был признан преступлением выпуск недоброкачественной и некомплектной продукции или с нарушением стандартов, и виновные лица (директор, главный инженер, начальник ОТК), наказывались лишением свободы на срок от 5 до 8 лет.
10 августа вышел Указ «Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве и за хулиганство», по которому мелкие кражи наказывались лишением свободы сроком на один год. Устанавливалась уголовная ответственность с 12-летнего возраста за тяжкие преступления (убийства, насилия и увечья). К этой же группе относились действия несовершеннолетних, которые могли вызвать крушение поездов. За все остальные преступления уголовная ответственность наступала с 14 лет (к несовершеннолетним не применялась высшая мера). В уголовном порядке преследовались привлечение несовершеннолетних к участию в преступлениях, принуждение их к занятию проституцией, спекуляцией, нищенством.
Усложнение законодательства, усложнение условий работы требовали повышения квалификации сотрудников. К 1941 г. уже существовала весьма разветвленная сеть учебных заведений, готовившая сотрудников милиции. Она включала Центральную школу в Москве, Ленинградскую школу политработников, 21 межобластную двухгодичную школу (5 школ старшего начсостава и 16 - среднего, в которых одновременно обучалось свыше 4700 чел.), 7 школ с годичным сроком обучения, 5 школ служебного собаководства, 27 милицейских курсов. Несмотря на это в 1940 г. только 17% начсостава и 1,5% рядовых имели среднее образование.
С ноября 1938 до 1945гг. руководителем НКВД был Л.П.Берия. 3 февраля 1941г. НКВД СССР был разделен на два самостоятельных органа: НКВД СССР и Наркомат государственной безопасности (НКГБ) СССР. Приказом НКВД №00212 от 26 февраля 1941 г., в связи с объявлением новой структуры НКВД СССР, ГУРКМ было переименовано в Главное управление милиции. В апреле 1943г. был вновь образован Наркомат государственной безопасности СССР[12].
Наркомом внутренних дел оставался Л.П.Берия. Наркомат государственной безопасности возглавил В. Н. Меркулов, а его заместителями стали А. И. Серов, Б.З. Кобулов, М. В. Грибов. В совместном постановлении Политбюро ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 февраля 1941 г. решение о разделении НКВД мотивировалось «необходимостью максимального улучшения агентурно-оперативной работы органов государственной безопасности и возросшим объемом работы, проводимой НКВД» [13]
При этом на создаваемый новый наркомат возлагались следующие задачи по обеспечению государственной безопасности СССР: — ведение разведывательной работы за границей: — борьба с подрывной, шпионской, диверсионной, террористической деятельностью иностранных разведок внутри СССР: — оперативная разработка и ликвидация остатков всяких антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения, в системе промышленности, транспорта и сельского хозяйства; — охрана руководителей партии и правительства. Руководству НКВД и НКГБ предписывалось завершить разделение в месячный срок и разработать положения о новых ведомствах[14]. Одновременно военная контрразведка была передана в наркоматы обороны и Военно-морского флота и на базе особых отлетов были образованы третьи управления: НКО — его возглавил А. И. Михеев, и НКВМФ — А. И. Петров. В структуре НКГБ для оперативного обслуживания пограничных и других войск НКВД был образован 3-й отдел (А. М. Беляев).
Такая структура просуществовала недолго, около полугода. После начала войны, в июле 1941 года оба наркомата были вновь объединены. Исключительно сложная ситуация на фронтах, активные действия спецслужб противника заставили партийно-государственное руководство СССР пойти на объединение основных правоохранительных органов страны в рамках одного ведомства. Проведенное в июле 1941 г. объединение органов государственной безопасности и внутренних дел фактически преследовало цель превратить правоохранительные органы в действенный инструмент разрешения возникавших на фронте и в тылу чрезвычайных ситуаций. Постановлениями Государственного комитета обороны от 17 июля 1941 г. и 10 января 1942 г. органы военной контрразведки армии и флота были преобразованы в особые отделы с подчинением их НКВД СССР.
[1]Лубянка: ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ, 1917-1960: Справочник / Сост. А.И.Кокурин, Н.В.Петров; Под ред. Р.Г.Пихоя. М., 1997;
[2]История отечественного государства и права. Под редакцией О.И. Чистякова. М.: Издательство БЕК, 1999г.
[3] Из истории органов госбезопасности НКВД СССР (1934 - 1938): Сборник документов. М., 1995.
[4] Из истории органов госбезопасности НКВД СССР (1934 - 1938): Сборник документов. М., 1995.
[5] Кокурин А.И., Петров Н.В. ВЧК--КГБ: Структура, функции, кадры (1917--1967) // Свободная мысль. 1997. № 6--9, 11--12; 1998. № 1--2, 4, 6--8.
[6] Свод законов СССР. 1934. № 33. Ст. 255. 29 Постановление ВЦПК и СНК РСФСР от 20 июля 1934 г. «О дополнении Уголовного кодекса РСФСР ст.ст. 58-1 “а . 58-1 “б . 58—1 *в . 58-1 “г”» // Собрание узаконений РСФСР. 1934.
[7] Ш.Ш.Флейдер. Воспоминания. Фотокопия. Архив автора.
[8] Кокурин А.И., Петров Н.В. ВЧК-КГБ: Структура, функции, кадры (1917--1967) // Свободная мысль. 1997. № 6--9, 11--12; 1998. № 1--2, 4, 6--8.
[9] Алексушин Г. В. История правоохранительных органов. -- Самара: Издательство АНО «ИА ВВС» и АНО «Ретроспектива», 2005.
[10] Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История правоохранительных органов Отечества. -- М.: «Щит-М», 2007.
[11] Кудрявцев В.Н. Политическая юстиция в СССР. М.: Наука. 2000. С. 166.
[12]Колпакиди А., Север А. КГБ. -- М.: Яуза Эксмо, 2010. -- С. 235-341. -- 784 с.
[13] Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне. Сборник документов. М.: Русы 2000. Т I. Кн. 2: Накануне. 1995. С. 25.
[14] Лубянка: Органы ВЧК-ОГПУ-ПКВ/1-ИКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917- 1991. Справочник. М.: Международный фонд «Демократия», 2003. С. 137.
