Автор: Валерия Сенькович
Победа в Великой Отечественной войне достигнута ценой титанического труда и героизма советского народа на фронте и в тылу. Девиз «Всё для фронта, всё для победы» стал основополагающим принципом жизни всей страны, каждого жителя, каждой организации. Данная статья посвящена деятельности Государственного банка СССР в период войны и его вкладу в общую Победу.
Экономическая обстановка в начале войны
Неожиданное вторжение войск фашистской Германии на территорию Советского Союза привело к резкому увеличению расходов казны, особенно в первый месяц войны, что объяснялось неготовностью страны к организованному отпору агрессору. В связи с отсутствием утвержденного правительством кассового плана первого месяца войны, в котором были бы определены размеры эмиссии денег, не представлялось возможным совершение расчетных и кредитных операций.
С началом войны произошло нарушение хозяйственных связей и денежных отношений между предприятиями и поставщиками. Наблюдался значительный рост задолженности покупателей за товары и услуги. Уменьшение объема товарооборота привело к усилению зависимости населения от колхозного рынка и нелегального оборота по товарам широкого потребления.
Экономическая ситуация осложнялась мобилизацией материальных и человеческих ресурсов для ведения боевых действий. На захваченной части страны вводился жестокий оккупационный режим.
Государственный банк СССР, несмотря на сложившуюся в военных условиях сложную экономическую обстановку, сумел сохранить устойчивость денежно-кредитной системы страны посредством своевременного проведения экономически целесообразных мер.
Эмиссия денег и регулирование денежной массы в военный период
В начальном периоде войны превышение расходов над доходами в государственном бюджете составило 18,9 млрд руб. Эта проблема решалась дополнительной эмиссией денег. Только за 1941 г. эмиссия бумажных денег увеличилась в 1,5 раза (на сумму в 13,9 млрд руб.).
Для обеспечения устойчивости рубля проводились мероприятия по ограничению эмиссии. Механизм регулирования денежной массы в обращении заключался в определении ее размеров через кассовый план возможностями товарного обеспечения выпускаемых денег.
Постановление СНК СССР о новом порядке выдачи наличных денег со вкладов населения в сберегательных кассах выступило одним из факторов, сдерживавших эмиссию. Его суть заключалась в ограничении выдачи наличных денег со вкладов в сберегательных кассах 200 рублями в месяц. Установленный постановлением порядок действовал с 23 июня 1941 г. до 1 января 1944 года. Это было возможным лишь в условиях существовавшей тогда карточной системы продажи продуктовых товаров и приобретения товаров повседневного спроса по талонам.
В условиях товарного дефицита удельный вес колхозного рынка в снабжении населения продтоварами возрос с 20 до 51%. Безусловно, приток денег на колхозные рынки привел к значительному росту цен (индекс цен в июле 1943 г. составил 1873 против 100 в июле 1941 г.), устанавливаемых на основе действия закона спроса и предложения. Уменьшение объема товарооборота и многократный рост цен на колхозных рынках привели к сокращению товарного покрытия рубля. Однако ограничение на снятие вкладов из сберегательных касс смягчило необратимый скачок цен на колхозном рынке и предотвратило стихийное перераспределение денежных средств населения между социальными группами, что доказывает экономическую целесообразность предпринятой государством меры.
Во второй половине 1942 г. со стороны государства были приняты меры, направленные на снабжение населения жизненно необходимыми товарами за счет перевыполнения производственных заданий и появления сверхплановой продукции.
По мере восстановления и развития производства на ранее оккупированных территориях доходы бюджета от социалистического хозяйства возрастали с каждым годом. Увеличение налоговых поступлений в бюджет позволило сократить размер эмиссии наличных денег в 1943-1945 гг. в 3 раза по сравнению с 1941 г.
Все же к концу войны имело место возрастание наличной денежной массы в обращении в 3,8 раза и снижение товарной обеспеченности рубля в 3 раза. Тем не менее, несмотря на значительную эмиссию денег в военный период, сохранение стабильности заготовительных цен, восстановление и развитие народного хозяйства на освобожденной от врага территории, возвращение к довоенному уровню государственных цен на предметы народного потребления свидетельствуют об относительной устойчивости системы денежного обращения.
Восстановление единства денежного обращения
В течение полутора лет с момента начала войны гитлеровцами были оккупированы Прибалтика, Белоруссия, Молдавия, почти вся Украина, ряд областей Российской Федерации, часть Карельского полуострова, блокирован Ленинград. На захваченной части страны вводился жестокий оккупационный режим, нарушивший единство советского денежного обращения.
В зоне оккупированных областей Советского Союза немецкие власти начали внедрять в обращение марки-билеты, а также германские денежные знаки, представленные двумя видами:
Правители рейха сохранили в качестве законного платежного средства национальную валюту – советский рубль, курс которого был предельно занижен по сравнению с оккупационной маркой (10 руб. за 1 марку). Для поддержания высокого курса военной марки на рынке немецкие власти скупали в больших суммах советскую валюту. Оккупанты осуществляли централизацию и распределение советской валюты через собственную банковскую сеть.
Поступление военных марок в обращение осуществлялось преимущественно посредством выплаты оккупационными денежными знаками некоторых операций (в частности, закупочных) войсковых интендантских служб и денежного содержания военнослужащим, а в дальнейшем – финансирования хозяйственных затрат. Особенно большое количество марок находилось в обращении на Украине.
Весной 1942 года на территории Украины был образован Центральный эмиссионный банк. Его деятельность заключалась в выпуске собственных денежных билетов, получивших местное название – карбованцы. Их появление датируется 1 июля 1942 года. Были введены в обращение билеты 8 номиналов: 1, 5, 10, 20, 50, 100, 200, 500 карбованцев.
Товарообеспеченность карбованцев примерно соответствовала военной марке на «черном» рынке. Стремительное обесценение карбованцев приходится на весну-лето 1944 года, время наступления Красной Армии.
По мере наступления советских войск немецким властям становилось все труднее поддерживать высокий курс оккупационной марки. Население стремилось всеми способами избавиться от немецких денег. Несмотря на то, что значительная часть советских денег была вывезена в Берлин, в стране сохранялся некоторый запас национальной валюты. Поэтому на всей территории СССР удалось быстро восстановить единство денежного обращения.
Укрепление расчетной дисциплины
Для внесения коррективов в сложившееся положение в товарно-денежных отношениях Госбанк предпринял ряд следующих мер:
1. Предприятия, имеющие неотфактурованные поставки (т.е. товары, на которые поставщики не предъявили счета-фактуры), обязаны были оплачивать стоимость таких товаров путем перечисления соответствующих средств на особый счет в Госбанке, с которого в дальнейшем по мере поступления платежных поручений должны были производиться расчеты с поставщиками. Госбанку было также предоставлено право применять кредитные санкции к предприятиям и организациям, задерживающим перечисление средств за такие товары.
2. Предприятия, оплатившие счета за товары, переадресованные другим покупателям, получали право выставлять платежные требования поставщикам или новым покупателям (если поставщик не выставил новых платежных требований), чтобы возместить произведенные ими затраты за товары, которые они не получили и получить уже не могли. Такие платежные требования, как правило, кредитовались Государственным банком.
3. Товары, скопившиеся на складах железных дорог и речных пристаней, поставщики которых не были известны, реализовывались местным покупателям, а вырученные средства зачислялись на особый счет в Госбанке, с которого по мере выявления поставщиков производилось перечисление средств поставщику за эти товары.
Для ускорения расчетов Госбанк учредил новую систему документооборота. С целью устранения возможности задержки в расчетах по причине неполучения документов функцию передачи платежных требований и счетов-фактур с приложениями взяли на себя учреждения банка, обслуживавшие поставщиков и покупателей соответственно.
В условиях военного времени особую актуальность приобрело обеспечение бесперебойных денежных расчетов в оборонной промышленности. Значительная производственная кооперация как внутри отдельных отраслей, так и между отраслями оборонной промышленности позволила широко применять расчеты на основе зачета взаимных требований.
Мобилизация денежных средств
В целях усиления притока наличных средств в кассы Госбанка была принята мера, носившая к тому же антиинфляционный характер, по развитию вкладных операций в полевых учреждениях Госбанка. Введение новых форм вкладов и установление высокой процентной ставки обычных вкладов, а также появившаяся возможность получения вложенных средств в любое время позволили приумножить денежные суммы, лежавшие в сберегательных кассах.
В 1941 году была создана выигрышная форма вкладов. Дважды в год по областям организовывались тиражи, на которых разыгрывалось 25 выигрышей на тысячу выигрышных счетов. Размер доходов вкладчика варьировался от 50 до 200% суммы вклада выигравшего за истекшее полугодие. В 1941-1945 гг. были реализованы билеты денежно-вещевой лотереи на сумму свыше 13 млрд. рублей.
Диаграмма 1. Итоги денежно-вещевых лотерей в 1941-1945 гг., млн руб
Существенный приток средств по-прежнему приходился на процентные счета, т.к. размер процентного вклада значительно превышал сумму выигрышей.
Таблица 1. Рост вкладов в сберегательные кассы в 1941-1943 гг., млн руб.
Увеличение объема поступления денежных средств в сберегательные кассы наблюдался и в 1944-1945 гг. К концу 1945 г. сумма вкладов, находящихся в сберкассах, достигла 9 млрд руб.
Вклады принимались и от военнослужащих на фронте, и от населения в тылу. Для увеличения числа вкладчиков работникам этих учреждений проводили разъяснительную работу среди офицеров Советской Армии о целесообразности хранения денег в полевых учреждениях Госбанка.
Кредитная политика Госбанка СССР
В начальный период войны перед Госбанком СССР стояла задача обеспечения предприятий военной промышленности, эвакуированных на Восток, кредитными ресурсами в объеме, необходимом для создания нормальных финансовых условий.
В первую очередь, кредитные средства понадобились для удовлетворения кратковременных потребностей предприятий, связанных с эвакуацией. Объем выданных на временные нужды средств в общих кредитных вложениях увеличился более чем в 10 раз.
В феврале 1942 г. стало возможным получение ссуд эвакуированными предприятиями оборонной, тяжелой и машиностроительной промышленности, а также другими предприятиями, выполняющими заказы, связанные с нуждами военного времени, для частичного восполнения недостатка собственных оборотных средств. При этом был введен облегченный режим кредитования. В вопросе погашения кредитных задолженностей было сделано отступление от основных условий прямого банковского кредитования. Создавались отдельные ссудные счета, на которые переносилась необеспеченная задолженность по ссудам. Списания денежных средств с расчетных счетов эвакуированных предприятий производилась только на основании специального распоряжения Правления Госбанка. В остальных случаях предоставлялась отсрочка выплаты кредита.
Льготные условия кредитования, установленные для эвакуированных предприятий, впоследствии распространялись и на предприятия, функционировавшие на освобожденных территориях. В соответствии с распоряжением СНК СССР Госбанк предоставлял ссуды сроком на 1 год предприятиям местной промышленности, возобновившим свою деятельность в освобожденных районах, а также кредитовал капитальные затраты, связанные с производством товаров широкого потребления и продовольствия.
27 июля 1943 года СНК СССР издал распоряжение, согласно которому Госбанк получил право на предоставление банковских ссуд торговым организациям, исходя из текущего товарооборота. Срок погашения кредита зависел от средней оборачиваемости товаров в пределах плановых норм.
Несмотря на то, что кредитная система располагала значительными ресурсами, размер кредитных вложений в 1941-1943 гг. сократился с 5,5 до 4,8 млрд руб., причиной чего явилась перестройка экономики на военный лад.
Таблица 2. Отраслевая структура кредитных вложений за 1941-1943 гг., % к итогу
По мере освобождения от оккупантов советских территорий Госбанк налаживал кредитные связи с предприятиями. В результате активных действий банка объем кредитных вложений к концу войны увеличился на 1,2 млрд рублей по сравнению с 1941 годом (с 5,5 млрд рублей до 6,7 млрд рублей).
Сохранность ценностей и банковской документации
В случае утраты банковской документации ее восстановление осуществлялось путем письменных запросов и извещений. Хотя даже в условиях войны банкам, как правило, удавалось сохранить ценности и документацию.
В истории деятельности Госбанка СССР во время Великой Отечественной войны есть много примеров отважных действий банковских служащих, спасавших государственные ценности и банковский учет.
Начальник полевой конторы Госбанка 209 интендант третьего ранга И.В. Носов и кассир той же полевой кассы техник-интендант первого ранга Я.С. Журавский под обстрелом авиации противника вынесли из горящей машины и спасли все наличные деньги, ценности и документы полевой кассы. Оба отважных банковских работника приказом по войскам от имени Президиума Верховного Совета СССР награждены медалью За отвагу.
Главный бухгалтер полевой кассы 831 техник-интендант первого ранга Я.М. Вербовой, попав в сложную боевую обстановку, вплавь форсировал реку, спас и доставил в полной сохранности в полевое отделение банка свыше 200 тыс. руб. наличных денег, все ценности и документы полевой кассы. За проявленные доблесть и мужество от имени Президиума Верховного Совета СССР награжден орденом Красной Звезды. Таких примеров можно привести сотни.
Важнейшим итогом политики Госбанка, проводимой в годы Великой Отечественной войны, и действий банковских служащих явилось сохранение экономической базы, необходимой для дальнейшего послевоенного развития.
Ставьте НРАВИТСЯ, если публикация оказалась полезной. Подписывайтесь на канал, чтобы не пропускать новый материал!
