После окончания Гражданской войны и образования в 1922 году СССР руководству советского государства требовались точные данные о населения как для оценки потерь от последствий войн, голода и эмиграции, так и для планирования хозяйственной деятельности. Поэтому 17 декабря 1926 года под руководством Василия Михайловского и Олимпия Квиткина началась первая Всесоюзная перепись населения. Перепись осуществлялась в одной недели в городах и двух недель в сельской местности, при этом учету подлежало только наличное население. В качестве основного документа для учета был разработан личный листок, содержавший 14 вопросов, среди которых были пол, народность, язык, источник средств существования и другие, которые должны были дать обобщенную характеристику каждому гражданину страны. Листок заполнялся счетчиком либо самим опрашиваемым с последующей проверкой внесенных данных. Кроме того, для лиц, состоящих в браке предусматривалась семейная карта, в которой отмечался состав семьи и условия проживания