Административная ответственность ТСЖ по ч. 1 статьи 9.23 КоАП РФ
В последнее время наметилась тенденция привлечения ТСЖ к административной ответственности по ч. 1 статьи 9.23 КоАП РФ за нарушение периодичности и сроков проведения работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, при наличии у ТСЖ заключенного договора на выполнение указанных работ со специализированной организацией.
Проведения указанных работ регулируется Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных ПП РФ №410 от 14 мая 2013 г. N 410 (далее Правила 410).
Правилами 410 однозначно установлено, что данные работы должна проводить специализированная организация в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом. (п.6 Правил 410).
Очевидно, что субъектом ответственным за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является лицо, которое в соответствии с договором выполняет указанные работы, а не лицо, заказывающее данные работы.
На ТСЖ лежит обязанность обеспечить безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, которое в соответствии с п. 4 Правил 410 обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):
а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
б) аварийно-диспетчерское обеспечение;
в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
г) замена оборудования.
В свою очередь выполнение этого комплекса работ в соответствии с п.6 Правил 410 должно быть выполнено специализированной организацией на основании договора, заключенного с ТСЖ, следовательно свою обязанность по надлежащему содержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования ТСЖ исполняет путем заключения соответствующего договора.
В соответствии с п. 46 Правил 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.
Вместе с тем, правоприменительная практика пошла по пути возложения всей ответственности на ТСЖ за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ).
При привлечении ТСЖ по ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ Инспекции ГЖН и суды ссылаются на часть 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая гласит, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Такой подход к определению субъекта административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ является упрощенным и не учитывает специфику и особенности проведения работ по надлежащему техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, которые регулируются Правилами 410.
Договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является публичным, а специализированные организации должны иметь соответствующую лицензию на выполнение соответствующих работ. В этой связи, за неисполнение специализированной организацией лицензионных требований к качеству, периодичности и срокам выполняемых работ не может нести ответственность ТСЖ, заказывающее указанные работы.
Изменить сложившуюся негативную практику привлечения ТСЖ к ответственности за действия (бездействия) привлеченной к выполнению работ специализированной организации по договору по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, пока не удается и в первую очередь из-за малого количества судебных дел по оспариванию решений административных органов по привлечению к административной ответственности ТСЖ проходящих все инстанции судебного обжалования.
