Вскоре после завершения основного этапа милицейско - полицейской реформы она была подвергнута критике: мол-де из-за отсутствия чёткой концепции не только не привела к повышению качества работы правоохранительных органов, но и ухудшила ситуацию в них.
Основной её идеей было сокращение центрального аппарата и избыточного руководящего состава. Однако, главный удар пришёлся на подразделения по делам несовершеннолетних, уголовного розыска, ППС, ГИБДД и вневедомственной охраны, т.е. на милицейское звено, работающее на «земле». Те были сокращены на 20-25%. В ходе реформы была ликвидирована четверть из существующих вузов МВД и все средние специальные школы милиции. Была уничтожена существующая система вертикальной подчинённости полицейского управления. А повышение денежного довольствия было нивелировано последовавшей монетизацией льгот. Последствия этой катастрофы мы можем оценить уже сейчас...
Даже сам новый глава МВД Владимир Колокольцев признал, что в рамках реформы «результаты, которых от нас ожидало общество, не достигнуты». Если разобраться, по иному и быть не могло, ибо задуманная реформа МВД носила явно косметический характер и не затрагивала её основ.
Между тем, в истории СССР имеется пример действительно коренной и более масштабной перестройки милицейского ведомства. Которая сопровождалась одновременным принятием важных общегосударственных законов, позволивших осуществлять эту перестройку на относительно подготовленном (а стало быть, более благоприятном) фоне. На удивление, она пришлась на неоднозначную хрущёвскую эпоху (1953-1964гг.), а потому изначально у многих вызывала скепсис и неверие в осуществление главной идеи- возвращение ленинских принципов и вовлечение общественности в охрану правопорядка. Всё остальное по задумкам тогдашних реформаторов (децентрализация, гуманизация наказаний, вычищение сталинских карателей из органов и прочие) было уже следствием этих двух принципов.
В чём главная особенность хрущёвской реформы? Та проходила в чрезвычайно неблагоприятных условиях: по амнистии 1953 года на свободу вышли сотни тысяч уголовников, и если в центральных областях страны ситуацию ещё как-то удавалось держать под контролем, то за пресловутым «101-м километром» царил беспредел.
Пожалуй, основным толчком к изменениям стало назначение министром внутренних дел Николая Дудорова, ранее не имевшего к органам никакого отношения и сделавшего акцент на гражданские кадры. Именно в период так называемого «хрущёвского призыва» десятки тысяч комсомольских активистов и вчерашних рабочих пришли на смену сталинским «дуболомам». Уже во втором полугодии 1954 года МВД СССР закончило перераспределение штатной численности милиции с учетом количества населения, состояния и характера преступности в республиках, краях и областях. При этом за счет сокращения на 12 % управленческого аппарата была увеличена численность участковых уполномоченных и рядовых милиционеров, особенно, в областях освоения целинных и залежных земель, а также в городах со сложной оперативной обстановкой.
Основным направлением реформирования системы МВД в данный период стала политика по её децентрализации. И первым мероприятием на этом пути стало выведение из её состава скомпрометировавших себя в предшествующий период органов госбезопасности.
Помимо децентрализации, ещё одним краеугольным камнем реформирования явилось восстановление партийного и прокурорского контроля за деятельностью органов внутренних дел. Прокуратура, выполнявшая в сталинский период чисто декоративные функции и создававшая лишь видимость законности, в 1955 году была наделена более расширенными правами по надзору за деятельностью органов госбезопасности, милиции и исправительных учреждений.
В 1956 году в целях упразднения чрезмерной централизации в руководстве милицией МВД был переведен под контроль партийных органов и исполнительной власти: тем самым, милиция получила двойное подчинение, в том числе - местным советам. А ликвидация в ней политорганов, которые превратились в проводника узковедомственной политики руководства МВД (а вспомните, кто до этого стоял во главе!), была призвана окончательно сломать укоренившиеся традиции.
Удивительным новшеством в сфере охраны общественного порядка стало появление в 1953 году на улицах Москвы моторизованных патрулей, которые сразу же зарекомендовали себя как эффективное средство борьбы с хулиганством, грабежами и прочими уличными преступлениями. Инициатива московской милиции тут же была подхвачена во многих городах страны.
1954 год знаменуется организацией дежурной службы. Благодаря ей повысилась оперативность в деятельности всей милиции, улучшилось руководство наружными службами, а население получило возможность в любое время суток обращаться за помощью.
В 1956 году численность центрального аппарата Главного управления милиции МВД СССР была сокращена ещё почти вдвое.
В декабре 1956 года был принят знаменитый Указ «Об ответственности за мелкое хулиганство», который перевёл данное деяние в разряд административных (в сталинское время за те же самые действия человеку давали 1−2 года колонии). Опасения некоторых товарищей из власти, что он приведет к резкому росту уличной и бытовой преступности, оказались преждевременными.
Во- многом, снижение уровня преступности в этот период объясняется проводимой активной работой по привлечению населения к охране правопорядка. В 1957 году появляются первые комсомольские оперативные отряды, а через два года было принято судьбоносное Постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране», давшее старт такому феномену, как деятельность добровольных народных дружин. Тогда же было принято беспрецедентное (негласное, разумеется) решение - разрешить уличным и домовым комитетам выселять из города на определённый срок некоторые категории маргинальных лиц, в основном, это касалось пьяниц и дебоширов.
В эти годы много внимания уделялось улучшению качественного состава милицейских кадров и повышению их профессиональной подготовки. Была введена обязательная первоначальная подготовка для всех принимаемых на должности милиционеров, командиров взводов, участковых уполномоченных и дежурных по органам милиции. Существенно была расширена сеть ведомственных учебных заведений: только с 1956 по 1958 год было открыто 12 специальных средних школ милиции, а к началу 1960-ых годов появились 4 высшие школы милиции в Москве, Киеве, Ташкенте и Омске.
В целях стабилизации и снижения текучести кадров для рядовых милиционеров вводились три разряда с существенной разницей в должностных окладах. В конце 1957 года была введена новая форма одежды и улучшено материальное обеспечение милиции.
В январе 1960 года Хрущёв принял самое, пожалуй, неординарное решение в рамках реформы- о передаче основной части полномочий центрального аппарата на региональный уровень, расформировав МВД СССР и распределив его функции по республиканским министерствам. Тем самым развязал руки местным МВД (до этого абсолютно подконтрольным Москве), что привело к всплеску коррупции в высших эшелонах республиканской власти и усилению русофобских настроений в союзных республиках. Попытки Дудорова противодействовать этому непродуманному решению завершились вскоре его отставкой.
А заключительным аккордом всей реформы можно считать принятое в августе 1962 года Советом Министров СССР Положение о советской милиции, окончательно закрепившее все предшествующие достижения и наработки хрущёвского периода и наметившее ряд важных организационных мер, направленных на улучшение её деятельности. В нём особо подчеркивалось, что всей своей деятельностью милиция служит народу, поддерживает постоянную связь с широкими массами трудящихся и общественными организациями, опирается на их помощь и поддержку.
Вот и сравнивайте!
Уважаемые читатели! Дайте свою оценку публикации, поделитесь ею в соцсетях и рекомендуйте друзьям! Проявляйте уважение к автору и друг к другу, воздерживаясь от откровенных оскорблений, хамства и мата в комментариях (буду блокировать)!
