«… нет другого помышления, кроме того, чтобы благочинием и бдительностью заслужить внимание начальства». (Н.В.Гоголь «Ревизор»).
В XlX веке достаточно часто происходило обновление системы управления. Одной из заметных фигур в первой половине века на местах становится городничий. Сразу вспоминается главный герой из комедии «Ревизор» Н.В.Гоголя Антон Антонович Сквозник- Дмухановский. На самом деле этот чиновник имел широкие полномочия, руководя всей административно-полицейской властью в городе, фактически являясь главой города (не путайте с городовым). Назначались городничие Министерством Внутренних Дел. Читателям напомню, что МВД тогда и сейчас- это разные министерства...