Нормативы эксплуатационных потерь
Согласно Правилам утверждения нормативов потерь полезных ископаемых (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2001 № 921) нормативы потерь твердых полезных ископаемых, не превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, ежегодно утверждаются недропользователем.
То есть каждый год недропользователь (есть исключение для тех, у кого срок отработки месторождения не превышает 5 лет) должен издавать документ об утверждении нормативов потерь. Достаточно часто этот документ имеет форму приказа руководителя организации. Но в какой срок надо принять этот приказ: будет ли нормально, если налогоплательщик примет приказ об утверждении нормативов потерь на 2022 год в январе 2023?
В действительности сформулированной проблемы применительно к нормативам эксплуатационных нормативов потерь не существует. В Правилах есть достаточно точное указание на срок утверждения таких нормативов:
3. Нормативы потерь твердых полезных ископаемых и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) уточняются в зависимости от конкретных горно-геологических условий, применяемых схем, способов и систем разработки участка месторождения, планируемого к разработке в предстоящем году, при подготовке годовых планов развития горных работ (годовых программ работ).
Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), не превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, ежегодно утверждаются недропользователем.
Слова «в предстоящем году» указывает, что сам процесс уточнения должен произойти до начала очередного года. Слова «при подготовке планов развития горных работ» указывают, что те нормативы, которые попадут в указанные план, и будут нормативами, которые подлежат утверждению. А поскольку план развития горных работ утверждается руководителем, то он вполне может быть тем самым документом об утверждении нормативов потерь, который подразумевают Правила.
С учетом того, что планы развития горных работ утверждаются до начала добычи, то проблема с пропуском непонятного срока для утверждения уточненных нормативов эксплуатационных потерь попросту не может возникнуть.
Нормативы технологических потерь
То ли дело нормативы технологических нормативов потерь. Они в настоящее время также подлежат утверждению по Правилам утверждения нормативов потерь, но в планах развития горных работ они не уточняются. Да чего уж там: они обычно неизменны на весь срок действия Технологической схемы первичной переработки минерального сырья, в составе которой они были согласованы.
И вот тут без отдельного приказа об утверждении нормативов технологических потерь уже не обойтись. Соответственно, вновь возникает вопрос: будет ли нормально, если налогоплательщик примет приказ об утверждении нормативов потерь на 2022 год в январе 2023?
В нашей практике был случай, когда центральный аппарат ФНС в рамках рассмотрения жалобы налогоплательщика сформулировал следующую правовую позицию. Дата приказа об утверждении уточненных нормативов потерь на конкретный год может быть любой, но не позднее 31 декабря этого конкретного года. Какой-либо аргументации приведено не было, поэтому попробуем обосновать эту логику самостоятельно.
Посмотрим на ситуацию с точки зрения проблем, которые создает налоговым органам факт более позднего утверждения нормативов потерь. Утверждению нормативов предшествует их согласование в техсхеме первичной переработки минсырья. Соответственно, государство уже установило некий «потолок» для потерь. Осталось лишь путем издания приказа сообщить налоговому органу, что этот потолок в конкретном году превышен не будет.
На наш взгляд, необходимость в таком сообщении весьма сомнительна. Эта абсолютно пустая формальность, нарушение которой не приводит ни к выгоде для налогоплательщиков, ни к усложнению налогового контроля. С учетом того, что для нормативов техпотерь Правила не установили срок их утверждения ни прямо, ни косвенно, то срок, в который будет соблюдена формальность c утверждением потерь, не должна иметь значение.
Правда, такому нашему подходу будет соответствовать не только 31 декабря года применения нормативов, который когда-то нам предложили в ФНС России, но даже и январь следующего года.