Сегодня в Калининграде разворачиваются две параллельные истории, касающиеся развития города, в которых активно участвует архитектурная общественность и пресса. Что показательно - архитекторы проигрывают по всем фронтам.
Речь о подготовке проекта генерального плана города и о безальтернативной застройке Королевской горы филиалом Центра Россия.
Расскажу по порядку.
А как хорошо все начиналось ...
Про подготовку к разработке генерального плана я уже рассказывал. В двух словах - в 2025 году губернатор столкнулся с возмущением жителей принимаемыми градостроительными решениями в разных районах города и "поручил главе администрации Калининграда Елене Дятловой подготовить комплексный план развития города с учетом застройки и транспортной инфраструктуры". Уже смешно.
Во-первых, оказалось, что губернатор не владеет терминологией градостроительного законодательства. Ну да ладно - всей терминологии не упомнишь. Но как же удивилась глава администрации Дятлова такому поручению! Ведь в полномочиях города уже давным-давно нет территориального планирования, к которому и относится разработка генплана.
Стараниями чиновников недоразумение разрешилось и областное Министерство градостроительной политики взялось за дело. В начале года был объявлен сбор предложений и пожеланий граждан, на что отвели 4 месяца - до 30 апреля. Граждане с энтузиазмом откликнулись и завалили Министерство предложениями. Министерство предложения считать не стало, но, по косвенным данным - отвечает практически всем активистам официальными письмами - принято их предложение или нет.
Историю с генеральным планом подробно освещает Новый Калининград, за что ему огромное спасибо. В тексте будут постоянные ссылки на публикации этого издания, где можно прочитать подробности.
Генплан по дешевке
В конце мая Новый Калининград публикует информацию о конкурсе на генеральный план стоимостью целых 4 миллиона рублей. а разработку дается полтора года - до 31 декабря 2027 года. Работа разбита на 4 этапа. Генплан должен включать концепцию на 1 этапе (которую почему-то именуют мастер-планом) и «проработку транспортного каркаса города с учетом агломераций и существующего положения». Масштабная задача. За 4 миллиона? Really?
Министерству градполитики, без сомнения известно, что 12 лет назад за генеральный план запрашивали 13 миллионов, а выиграл тогда Южный градостроительный центр, предложивший 9 миллионов за работу. За прошедшие годы рост цен по ощущениям - более чем двукратный. Рост средних зарплат в стране - более чем трехкратный (с 32,6 до 113 тыс рублей) - подорожало все. А услуги по разработке главного документа, определяющего развитие города - подешевели в 3 раза.
Однако Минградполитики постелило соломку, сообщив, что для обоснования цены запрашивало коммерческие предложения у трёх организаций. Стоимость работ в них варьировалась от 4 млн до 4,3 млн рублей. И они поверили!!! Хотелось бы посмотреть что это за компетентные организации такие?
Сколько же на самом деле должен стоить генплан 500-тысячного города?
Новый Калининград попросил нескольких экспертов и активистов высказать свое мнение по теме. Журналистов прежде всего интересовало - как будет учтено мнение горожан. Как учтут предложения, которые собирали 4 месяца и как будут проводить обсуждение проекта - очно на публичных слушаниях или дистанционно? И еще вышла заметка с рассказом о том, как разрабатывали предыдущий генеральный план. Обязательно читайте материалы по ссылкам - они, кроме всего прочего, показывают качественную работу журналистов, чего не в каждом городе встретишь.
Я написал для Нового Калининграда большой текст, который почти полностью опубликован среди прочих комментариев. Сказал, что за 4 миллиона мы очевидно получим халтуру. Заказчик халтуры - Областные власти. А общаться с горожанами придется властям городским, которые на качество работы никак повлиять не могут. В такой ситуации естественно, что в целях своей собственной безопасности городские власти не захотят встретиться с людьми глаза в глаза и все сведется к интернет-"общественным обсуждениям".
Интересно мнение председателя Калининградского отделения Союза архитекторов России Игоря Ли. О говорит и о недостаточном привлечении экспертов, и о формальном подходе к разработке документов и к развитию региона и города в целом. Вообще архитекторы все больше входят в клинч с властями в Калининградской области - это хорошо видно на примере будущей застройки Королевской горы. Об этой истории расскажу попозже.
В своем тексте для Нового Калининграда я попробовал посчитать - сколько же должен на самом деле стоить генплан. Поскольку это подсрезали - опубликую здесь. Расчет сделан ближе к нижней планке - если цель города не достичь «понимания развития территорий» (как провозгласил губернатор), а просто немного обновить формальный документ, провести все процедуры и загрузить результат во ФГИС ТП.
Вы, вероятно, хотите, чтобы генплан делало какое-то юридическое лицо, желательно не ИП (есть в России и такие примеры) и не временный коллектив студентов. Работа продлится не менее года. Будут работать 1 ГАП (главный архитектор проекта) 2-3 архитектора (отвечают за все карты) 2 экономиста, не менее 2 специалистов по транспорту, а скорее больше, поскольку есть необходимость «проработки транспортного каркаса города ...», 3 специалиста по инженерной инфраструктуре – пусть не полный год а по 6-9 месяцев, 2 эколога – пусть тоже по 6-9 месяцев, специалист по охране памятников, специалист по ГОиЧС, человек, обеспечивающий цифровые решения и загрузку проекта во ФГИС ТП.
В составе серьезной организации есть директор, зам по АХО, главный инженер, спецчасть, принтеры-плоттеры, водители и прочий технический персонал. За год минимум раз 5 придется съездить в командировки – да не одному человеку. А значит ФОТ у этой организации примерно 40-45% от стоимости контракта.
Итак, при общей стоимости 4 миллиона, мы имеем ФОТ в 1800 тыс рублей и не менее 8 специалистов работающих 12 месяцев и 5-6 специалистов – по 6-9 месяцев. Итого примерно 120 человеко-месяцев. Значит мы рассчитываем на среднюю зарплату в коллективе, который обещает сделать генплан за 4 миллиона, в пятнадцать тысяч рублей.
Собственно, вот вам и стоимость хорошего генплана, за выполнение которого поборолись бы крепкие компании – 40 миллионов рублей. В ходе нормальных торгов без демпинга цена упала бы до 30 но не ниже. Но все равно это цифра очень далека от примеров того же Краснодара (картинка ниже), Уфы или Казани.
Неутешительный итог
Торги состоялись. Перед праздниками вышла новость, что "победитель" скинул цену до 910 тысяч рублей. Прэлестно! С учетом ФОТ 50% делим 450 на 18 месяцев и получаем ежемесячный фонд зарплаты ДВАДЦАТЬ ПЯТЬ тысяч рублей. На всех. Даже не знаю какой тут можно подобрать смайлик. Все таки восемь серьезных компаний люто боролись за такой солидный бюджет.
Что будет сделано за эти деньги? Обсудил с коллегами - получил разные версии и предположения: что генплан "уже готов, и торги это по большей части формальность", что "муниципальные закупки часто живут в своем мире" и Минградполитики просто не сумел организовать закупку, и, естественно, что работу "оплатит заинтересованный застройщик".
Коллеги констатировали что "Мы вошли в новую фазу кризиса всего планирования. А ещё, это крах муниципальной системы управления", а также предположили, что "Будет туфта бумажная" и "всё 2 кадастровых инженера делают документ и 1 юрист доказывает в суде, что все хорошо". Самое оптимистичное: "Думаю, что провозятся какое то время и разорвут контракт в конечном счёте".
Наверное можно высказать и другие - столь же жизнеутверждающие предположения. Лично я думаю, что за озвученные 910 тысяч российских рублей нельзя сделать даже халтуру.
Вывод, собственно, один - генеральный план - бесполезный, бессмысленный документ для всех уровней власти. И таким его создал разработчик градостроительного кодекса, а Минэкономразвития России за более чем 10 лет формального руководства территориальным планированием не сделал ничего, чтобы вывести планирование на более или менее приемлемый уровень деятельности, которая бы служила реальным обоснованием принимаемым решениям по развитию страны.
Генплан не нужен, о чем я собственно и написал еще 10 лет назад. Почитайте обязательно этот масштабный труд в 5 частях.
Остается еще один маленький вопрос: А кто же все таки эти герои-победители?