Опубликован проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предлагается внести изменения в ряд нормативных актов, включая Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также иные федеральные законы, регулирующие смежные сферы.
1. В ФЗ № 116 закрепят требования к применению взрывчатых материалов промышленного назначения
Законопроектом предусматривается законодательное урегулирование вопросов выдачи разрешения на ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения.
В настоящее время требования к производству, хранению, применению взрывчатых материалов промышленного назначения, а также порядок технического расследования случаев их утраты установлены подзаконными нормативными правовыми актами, в том числе федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности и административными регламентами Ростехнадзора, а также техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 028/2012 «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе».
Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон № 116-ФЗ новыми статьями, направленными на закрепление указанных вопросов непосредственно на уровне федерального закона.
На законодательном уровне предлагается закрепить:
- требования к юридическим лицам, осуществляющим применение взрывчатых материалов промышленного назначения;
- общие условия ведения взрывных работ;
- связь данных требований с разрешительным режимом, предусматривающим выдачу разрешения на ведение соответствующих работ.
В частности, предлагается добавить в ФЗ №116 следующую статью:
«Статья 11.1. Требования к применению взрывчатых материалов промышленного назначения
1. Требования к взрывчатым веществам и изделиям на их основе устанавливаются в соответствии с законодательством о техническом регулировании.
2. Юридическое лицо, непосредственно применяющее взрывчатые материалы промышленного назначения, обязано:
1) обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников
в области промышленной безопасности;
2) допускать к применению взрывчатых материалов промышленного назначения лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
3) организовывать и осуществлять производственный контроль
за соблюдением требований промышленной безопасности;
4) обеспечивать сохранность взрывчатых материалов промышленного назначения, вести их учет и проводить необходимые режимно-охранные мероприятия;
5) принимать участие в техническом расследовании случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;
6) анализировать причины случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных случаев;
7) своевременно информировать в установленном порядке федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы в соответствии с их установленной компетенцией, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления о случаях утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
3. Ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения осуществляется юридическими лицами, указанными в пункте 2 настоящей статьи, на основании разрешения, предоставленного территориальным органом органа государственного регулирования промышленной безопасности. Основания, порядок и сроки предоставления указанного разрешения таким юридическим лицам устанавливаются органом государственного регулирования промышленной безопасности.»
Отдельной нормой законопроекта предусматривается законодательное закрепление порядка технического расследования случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
В Федеральный закон № 116-ФЗ предлагается ввести статью 12.1, направленную на:
- установление обязанности проведения технического расследования;
- определение правового значения таких расследований в системе обеспечения промышленной безопасности;
- формирование единого подхода к квалификации и учету случаев утраты взрывчатых материалов
2. Для отдельных ОПО и объектов электроэнергетики предложено увеличить сроки выездных проверок
Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральный закон № 116-ФЗ и Федеральный закон № 35-ФЗ, направленные на уточнение предельных сроков проведения выездных проверок в отношении отдельных опасных производственных объектов и объектов электроэнергетики.
Авторы законопроекта объясняют это так:
До вступления в силу Федерального закона № 248-ФЗ срок проведения документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ составлял не более 20 рабочих дней, при этом отраслевыми законами могли устанавливаться особенности, в том числе в части продолжительности проверок.
С учетом указанных положений Федеральным законом № 116-ФЗ для опасных производственных объектов был установлен предельный срок проведения плановых и внеплановых проверок — до 30 рабочих дней с возможностью продления в исключительных случаях не более чем на 20 рабочих дней.
В результате вступления в силу Федерального закона № 248-ФЗ максимальный срок проведения выездных проверок был сокращен до 10 рабочих дней. При этом в правоприменительной практике было установлено, что в отношении отдельных опасных производственных объектов и объектов электроэнергетики, имеющих значительную площадь и (или) протяженность, указанный срок является недостаточным для надлежащего проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
В этой связи законопроектом предусматривается возможность продления максимального срока проведения выездных проверок до 20 рабочих дней в отношении отдельных опасных производственных объектов и объектов электроэнергетики, обладающих значительной площадью и (или) протяженностью.
3. Организации, эксплуатирующие ОПО в отдаленных районах, обяжут доставлять и размещать инспекторов при проведении проверок
Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон № 116-ФЗ, направленные на нормативное урегулирование вопросов, связанных с обеспечением условий проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении опасных производственных объектов, расположенных в труднодоступных и удаленных местностях.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что отдельные ОПО, включая объекты капитального строительства, объекты нефтегазового сектора и горнорудной промышленности, расположены в местностях, характеризующихся отсутствием общедоступной транспортной инфраструктуры либо сезонным характером перевозок.
При этом доставка инспекторского состава к таким объектам, как правило, осуществляется транспортом, принадлежащим эксплуатирующим организациям либо аффилированным с ними лицам. В отдельных случаях прибытие иных транспортных средств на поднадзорные объекты не допускается по требованиям безопасности. В настоящее время вопросы транспортировки инспекторов, а также их размещения в период проведения проверок нормативно не урегулированы и решаются в рамках фактически сложившейся практики.
Законопроектом предусматривается установление обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, обеспечивать:
- транспортировку инспекторского состава к месту осуществления контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий;
- возможность проживания инспекторского состава в случае расположения опасного производственного объекта в труднодоступной или удаленной местности.
В частности, статью 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» планируется дополнить пунктом следующего содержания:
13. В случае отсутствия на расстоянии менее 3 км от границ опасного производственного объекта I или II классов опасности автомобильных дорог общего пользования или остановочных пунктов по маршрутам регулярных перевозок пассажиров транспортом общего пользования, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, по запросу федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (его территориального органа) обеспечивает транспортировку должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (его территориального органа), участвующих в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического визита, в осуществлении постоянного государственного контроля (надзора), до границ опасного производственного объекта I или II классов опасности и в обратном направлении, а также (в случае если работы на опасном производственном объекте осуществляются вахтовым методом в соответствии со статьей 297 Трудового кодекса Российской Федерации и данный объект расположен за пределами допустимого уровня территориальной доступности гостиниц и иных средств размещения) проживание в период исполнения полномочий на соответствующем объекте на условиях, аналогичных условиям проживания работников опасного производственного объекта. Порядок направления такого запроса определяется положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности.
Организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, на условиях, аналогичных условиям транспортировки работников опасного производственного объекта, также обеспечивается транспортировка должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (его территориального органа), участвующих в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического визита, в осуществлении постоянного государственного контроля (надзора), к месту их проведения и в обратном направлении в границах опасного производственного объекта.»
4. При надзоре за ОПО I класса будут оценивать также соблюдение требований в отношении технологически связанных объектов
Законопроектом предлагается уточнить особенности осуществления постоянного государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов I класса опасности.
Для этого статью 16 закона № 116-ФЗ предлагается дополнить пунктом 12, согласно которому, при осуществлении постоянного государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении ОПО I класса опасности предлагается оценивать соблюдение обязательных требований не только в отношении самих таких объектов, но и в отношении иных производственных и инфраструктурных объектов, технологически взаимосвязанных с ними.. Критерии таких технологически взаимосвязанных производственных и инфраструктурных объектов определяются положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности.
5. Из предмета надзора в области промышленной безопасности исключат контроль соблюдения требований технических регламентов изготовителями и продавцами
Законопроектом предлагается внести изменения в статью 16 Федерального закон № 116-ФЗ, направленные на приведение предмета федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в соответствие с полномочиями органа государственного регулирования промышленной безопасности.
В настоящее время предмет федерального государственного надзора в области промышленной безопасности включает в том числе контроль соблюдения изготовителями, исполнителями и продавцами требований технических регламентов либо обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Законопроектом предлагается исключить указанные требования из предмета федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, сохранив в его рамках контроль соблюдения обязательных требований организациями, осуществляющими виды деятельности в области промышленной безопасности.
6. Уточнят порядок разработки деклараций промышленной безопасности для объектов спецхимии и химического оружия
Законопроектом предлагается устранить неоднозначность в вопросе необходимости разработки деклараций промышленной безопасности для отдельных категорий ОПО.
В соответствии с пунктом 2 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ объектам по хранению химического оружия, объектам по уничтожению химического оружия, а также ОПО спецхимии присваивается I класс опасности.
При этом пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ установлена обязанность разработки декларации промышленной безопасности для опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются либо уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к указанному Федеральному закону, за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ.
Одновременно таблицей 2 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ предусмотрено, что при обращении на объекте менее 50 тонн взрывчатых веществ такому объекту присваивается III класс опасности.
В соответствие с пояснительной запиской авторов законопроекта, указанное соотношение норм порождает возможность неоднозначного толкования законодательства в части необходимости разработки декларации промышленной безопасности для объектов по хранению и уничтожению химического оружия, а также опасных производственных объектов спецхимии в случае обращения на них взрывчатых веществ в количестве менее 50 тонн.
Законопроектом предлагается дополнить пункт 2 статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ положением, предусматривающим обязательность разработки декларации промышленной безопасности для опасных производственных объектов спецхимии вне зависимости от количества обращающихся на них опасных веществ.
7. Внедрение выездных обследований и мониторинга безопасности
Законопроектом предлагается расширить перечень контрольных (надзорных) мероприятий, применяемых при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, за счёт внедрения дополнительных форм надзорной деятельности, которые уже предусмотрены Федеральным законом № 248-ФЗ.
В частности, изменения предполагают возможность проведения при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности выездных обследований и наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).
Соответствующие изменения вносятся в Федеральный закон № 116-ФЗ, а также в ряд смежных нормативных актов, включая Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах», Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
В тексте проекта федерального закона предусмотрено дополнение статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ новым пунктом 7.1 следующего содержания:
«7.1. В случаях, установленных положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности при его осуществлении без взаимодействия с контролируемым лицом, проводятся выездные обследования и наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).»
8. Объединение надзора в области промбезопасности с энергетическим надзором и теплоснабжением
В соответствие с пояснительной запиской к законопроекту, в настоящее время федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности и федеральный государственный энергетический надзор в сферах электроэнергетики и теплоснабжения осуществляются в рамках различных нормативных правовых режимов, что приводит к проведению самостоятельных контрольных (надзорных) мероприятий в отношении одних и тех же объектов.
В целях исключения дублирования контрольных мероприятий и повышения эффективности надзорной деятельности законопроектом предлагается включить в предмет федерального государственного надзора в области промышленной безопасности оценку соблюдения обязательных требований безопасности в сфере электроэнергетики и теплоснабжения в случаях, когда на территории предприятия, его цеха, участка или площадки, являющихся опасными производственными объектами I или II класса опасности, расположены объекты электроэнергетики и (или) теплоснабжения.
Соответствующие изменения предусматриваются в Федеральном законе № 116-ФЗ (подпункт «в» пункта 2 статьи 16), а также в Федеральном законе № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Федеральном законе № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
9. Изменения ФЗ № 99 в отношении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности
Законопроектом предусматриваются изменения в Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», затрагивающие порядок осуществления лицензионного контроля за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности.
В частности, статьей 9 законопроекта в Федеральный закон № 99-ФЗ вводится механизм подтверждения соответствия лицензионным требованиям в отношении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.
Статьей 12 законопроекта установлено, что лицензиаты, получившие лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности до 1 марта 2027 года, обязаны пройти процедуру первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям в установленный срок — не позднее 1 марта 2030 года либо в зависимости от даты последнего контрольного (надзорного) мероприятия или внесения изменений в реестр лицензий.
Экспертным организациям без экспертов приготовиться! А также клепающим ЭПБ на всё подряд тоже приготовиться!
В пояснительной записке к законопроекту также указано, что в рамках реализации положений законопроекта предусматривается и внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1477 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности», исключающих необходимость проведения плановых проверок при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности.
Планируется, что рассматриваемый закон о внесении изменений вступит в силу с 1 марта 2027 года.
🎯Если тема промышленной безопасности вам близка — подпишитесь на канал, чтобы не пропустить новые статьи от МТК Эксперт
💡Смотрите также:
Где можно и где нельзя проходить аттестацию по промышленной безопасности
Чем подтвердить обучение работников действиям в случае аварии на ОПО?