Почти 1,5 года назад я написал статью про новый "антиборщевиковый" закон, с неоднозначными выводами: с одной стороны, несомненен его положительный посыл, с другой - видны явные минусы для населения в виде приличных таких штрафов (до 50 000 для физлиц).
На февраль 2024 года Законопроект 465510-8 был принят в первом чтении в достаточно лаконичном виде: вносилось изменение всего лишь в одну статью Земельного кодекса. Но сколько последствий пророчило это изменение!
Однако вчера, 16 июля 2025 года - он наконец принят Госдумой в третьем чтении. Остаётся одобрение Совета Федерации и подписание Президентом. С учетом, что почти всё принятое ГД легко проходит эти две последние стадии - можно смело утверждать: закон принят!
И что интересно: к третьему чтению он стал весьма увесистым, оброс новыми статьями... Давайте посмотрим, о чём они?
1. Нововведения в Земельный Кодекс:
Статья 13 ЗК РФ "Содержание охраны земель" меняется: теперь не только собственники и арендаторы участков, но и обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по "защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений "
Это важное нововведение! Ведь под "публичными сервитутами" находится огромное количество земель и основные "держатели" этих сервитутов это ресурсоснабжающие организации (Россети, Газпром, Ростелеком) и транспортные компании (Автодор). Радует, что теперь для них наступает время следить за своими владениями: пусть и не принадлежащими по праву собственности, но занятые их объектами.
Как говорится, хотите "кататься": получать преференции от государства в виде бесплатных сервитутов площадью тысячи Га - извольте и "саночки возить": избавлять Родину от борщевика.
Об этом и новый подпункт в ст. 39.25 ЗК РФ: "Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно содержать: обязанность обладателя сервитута проводить мероприятия по защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений.»;
Обращаю внимание: в статье 13 ЗК РФ раньше не было пункта про защиту от инвазивных растений! А теперь - есть. Нарушение подпадает под статью 8.7 КоАП РФ:
2. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
20-50 т.р. штрафа - это для физлиц... А что если борщевик вырастет на территории СНТ/ТСН? Это ведь территория в ведении юрлица. Для юрлица штрафы уже от 300 до 700 т.р. Угадайте, кто будет возмещать потери товарищества? Конечно, его члены, через повышение взносов.
В статье 45 ЗК РФ непроведение мероприятий по защите земель от инвазивных растений становится новым основанием принудительно прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются.
Да, обладателей таких прав осталось немного, и всё же они есть...
2. Новая 35 статья ФЗ №33 "Об особо охраняемых территориях":
Тоже о контроле над распространением инвазивных растений в ООПТ. Намекает, что Минприроды РФ должно создать:
- Перечень мер по предотвращению распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений на ООПТ
- Перечень опасных видов инвазивных (чужеродных) растений.
Ждём...
3. Нововведения в ФЗ №7 "Об охране окружающей среды":
Во-первых, в статье 1 данного ФЗ описывается само понятие:
опасные виды инвазивных (чужеродных) растений – жизнеспособные растения любых видов, сортов или биологических типов, которые обитают за пределами своего естественного ареала и распространение и численность которых создают угрозу окружающей среде, жизни или здоровью граждан, сохранению естественных экологических систем, биологического разнообразия и причиняют вред отдельным отраслям экономики.
Во-вторых, появляется статья 50:
Правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по охране окружающей среды от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений
и уничтожению таких растений.
Перечень опасных видов инвазивных растений устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ, за исключением таковых растений внутри ООПТ - про них федеральный список.
Что значит для правообладателей участков введение этой статьи?
Дополнительную ответственность, она прописана того же ФЗ в статье 77 в виде "возмещения ущерба в полном объеме".
Суммы по данной статье - просто космические! Уже приводил пример таких исков:
- Здесь - 1,4 млн.р.
- Здесь - 1,2 млн.р.
- Здесь - 800 т.р.
Ну и наконец... 11 млн рублей! Москва 2021 год.
В тексте судебного акта, кстати, фигурирует он самый, борщевик! Участок большой, 104 Га, поэтому и ущерб - значительный. Но владелец вряд ли ожидал, что на его заставят выплатить такую огромную сумму (это не считая административного штрафа 105 000, который он не оспаривает), да ещё и....
разработать план (проект) рекультивации нарушенной части плодородного слоя земельного участка с кадастровым N на площади 21971,3 м2 и провести мероприятия по восстановлению нарушенной части земли в соответствии с данным проектом, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
То есть суды применили к нему двойную кару: и денежную, и обязательственную.
И первая инстанция, и апелляция - была на стороне Россельхознадзора и Администрации Можайского района. Только кассация подметила: "вы жестите, господа!" и отправило дело на новое рассмотрение.
Спустя три (!) года судов ответчик полностью отсудился. Правда потратился на новую экспертизу, которая и установила, что "ничего страшного" на участке на самом деле не случилось.
УИД 50RS0027-01-2020-002393-0
Итоги
В случае прохождения через Совет Федерации и подписания Президентом, законопроект вступит в силу 1 марта 2026 года.
Законопроект распространяет своё действие на все категории земель:
- Земли сельхозназначения
- Земли населенных пунктов
- Земли лесного фонда
- Земли промышленности, транспорта и энергетики
- Земли особо охраняемых территорий
Уважаемые граждане, будьте на чеку! Следите за своим участком и помните, что "опасные инвазивные растения" это не только борщевик.
Антиборщевиковый закон идёт в несомненной связке с другой нашумевшей инициативой, уже принятой: по штрафам и изъятию земель за неиспользование. Об этом подробно в статье.
Государство обратило пристальный взгляд на землю, в высоких кабинетах всё чаще звучит: "Земля - драйвер развития России!". А её, как говорится, не становится больше. Наоборот, объем уменьшается, несмотря на приобретения "новых регионов". Вот неутешительные данные, приведенные Академиком РАН, а в прошлом - министром сельского хозяйства Хлыстуном В.Н. на последнем заседании РАН 01 июля 2025 года:
Последствия разгильдяйства начали подсчитывать впервые за 30 лет. В целом, тренд правильный и полезный для страны. А что для отдельно взятого землевладельца? Прочитайте мою предыдущую статью на тему борщевика, в части рекомендаций.
Будем следить за правоприменительной практикой... Как говорится, оставайтесь с нами! ;)