Изменение политики в отношении ЛПХ
Принятые меры положительно сказались и на ЛПХ. После 1965 года оно, как и прежде, стало играть важную роль в производстве сельхозпродукции. В 1970 г. личные хозяйства дали 29% всей продукции сельского хозяйства, в 1975 - 28%, в 1980 - 25%, в 1985 - 23%, в 1990 - 24%. В частности, в 1972 г. на ЛПХ приходилось 62% валового производства картофеля, 36% овощей, 34% мяса и молока, 47% яиц и 20% шерсти [879]. Это противоречило общей социалистической концепции, поэтому далеко не все руководители, особенно на местах, положительно восприняли правительственные реформы в отношении ЛПХ. Многолетняя практика притеснения частного сектора оказалась сильнее формального отхода от нее. По данным историка Л.Н. Денисовой ограничения ЛПХ осуществлялись до самой Перестройки, что приносило непоправимый ущерб всему сельскому хозяйству.
Характерными в те годы были жалобы крестьян на варварское отношение власти к чужому хозяйству. Вот, например, письмо крестьянки от 1968 года из поселка Веселый Кавказ Шацкого района Рязанской области: «Пригнали 4 гусеничных трактора с тросами, привезли 2 ящика водки. Трактористы не хотели корчевать сады, вот их председатель и напоил водкой. Яблони цвели. Раньше здесь жили люди, теперь разъехались. Всю поляну позади села завалили вырубленными яблонями и другими фруктовыми деревьями. Сады были на 15 усадьбах. Женщины, которых председатель заставил жечь, рубить, пилить яблони, плакали просили оставить сад, чтобы получать с него доход. Просили подсадить еще саженцы, а он сказал: «Я подсажу, выращу, а вы будете получать доход, этого не будет!» Пионеры просили отдать сады школе, но и им отказали. Как варвары расправились с цветущими садами» [цитата по 873]. Самоуправство председателя распространялось не только на заброшенные земли, отнимали участки и у рядовых колхозников, даже у пенсионеров, которые не могли себя защитить. Об этом говорится в письме в редакцию газеты «Сельская жизнь» 1969 года из деревни Проворотово Клепиковского района Рязанской области: «Председатель колхоза пошел по участкам отрезать землю. У престарелых, говорит, порежу, им надо не более 25 соток. Люди привыкли к земле, многие плакали, ведь не даром им эта земля доставалась. Теперь, когда они поизносились, постарели, у них отбирают клочок земли. Очень обидно женщинам которые и сейчас помогают колхозу, несмотря на свою старость» [цитата по 906]. [873]
Видимо неспроста правительство СССР неоднократно призывало «повернуться лицом к личному хозяйству», еще и в 1982 году, то есть спустя 17 лет после мартовского пленума. В течение этого срока было выпущено еще несколько постановлений по отмене необоснованных ограничений ЛПХ. Однако, само наличие таких призывов говорило о том, что они носили декларативный характер и выполнялись формально. Снова выявлялась вечная советская проблема – «ровно было на бумаге, да забыли про овраги», постановления на местах не выполнялись или интерпретировались по-своему. Лишь в Перестройку, когда стране начал угрожать реальный голод, правительство впервые серьезно отнеслось к ЛПХ. Однако для развития этой сферы деятельности крестьян не было экономических предпосылок.
Проблема была опять в самоуправстве председателей, которые игнорировали правительственные решения, обязывающие крестьянам вернуть не только отобранные участки, но и выделить сенокосы и выпасы для личного скота. Из-за этого в ЛПХ ощущался острый недостаток кормов. Именно по этой причине поголовье личного скота не было восстановлено в размерах, предшествующих хрущевским реформам. Кормили чем могли. По данным ЦСУ СССР только в 1965 году население скормило скоту 1,6 млн. тонн печеного хлеба, в 1970 – уже 2,4 млн. тонн [873]. Экономист совхоза «Илюшинский» Новодугинского района Смоленской области С. Жариков так объяснял эту ситуацию (письмо 1970 года): «В нашем районе хлеб и другие продукты скармливают скоту все: и рядовые рабочие, и специалисты, и руководители хозяйств. скармливают, потому что нет другого выхода. В сельских магазинах не продается мясо, колбаса, яйца, молоко. Все это сельская семья получает через подсобное личное хозяйство. А об обеспечении этого хозяйства кормами никто никакой заботы не проявляет. Вот и идет на корм скоту хлеб, крупа, макароны и, думаю, во внушительных размерах» [цитата по 873].
Тем не менее, находясь в столь невыгодных условиях, располагая лишь 2% сельхозугодий худшего качества, не получая никаких дотаций от государства, без применения механизации и удобрений, ЛПХ до 1990 года давали четверть всей сельхозпродукции. И это касалось не только плодородного юга, но и севера. Так, ЛПХ в Нечерноземье к середине 60-х гг., давало 46% валового производства мяса, 41% молока, 61% яиц, 66% шерсти [907]. По подсчетам советских историков-аграрников и экономистов такой фактически первобытный ручной труд был в 2 раза производительней общественного. Продуктивность гектара личных угодий была в 20 раз выше, чем в совхозах и в 13 раз выше, чем в колхозах [908]. Остается только удивляться трудолюбию крестьян, которые могли заниматься своим хозяйством лишь в свободное время, после тяжелого трудового дня и получать такой результат. [873]
Садовые товарищества
В это же время активизировалось и распространение в стране садовых товариществ различных типов: садоводческих, огороднических, дачных, животноводческих, некоммерческих (условно будем их называть СНТ, хотя некоммерческими они стали только с 1998 года по ФЗ №66). Правда к русской деревни эти хозяйства имели косвенное отношение. История их происхождения восходят к временам индустриализации. Еще в 1933 году большевики разрешили завести огороды 1,5 млн. семей рабочих и служащих, проживающих в городах (постановление ЦК ВКП(б) от 01.12.1933 «О развертывании индивидуального рабочего огородничества»), в 1942 году вышло еще несколько подобных постановлений СНК. Огородникам не только выделялась земля (правда немного – всего несколько соток), но выдавались семена с инвентарем. В трудные годы индустриализации, голода и войны самообеспечение продуктами помогало горожанам выжить. К 1944 году уже более половины горожан были вынуждены возделывать огороды. [909]
После войны, благодаря постановлению Совета Министров СССР от 24 02.1949 № 807, городское огородничество и садоводство получило дальнейшее развитие. В тяжелые послевоенные годы правительство старалось задействовать все свободные земли вблизи городов и поселков. Организующим началом выступали профсоюзы и крупные промышленные предприятия, которые распределяли землю между своими сотрудниками. На всех земли часто не хватало, поэтому на выдачу участков вставали в очередь. Проработавшие пять лет на предприятии имели право оформить участок в бессрочное пользование, с правом передачи по наследству. Но в случае переезда на другое место жительства участок отбирался. Постепенно менялся и хозяйственный облик выделенных участков. Поначалу строительство на садовых участках было запрещено, потом разрешили строить сараи и времянки для хранения инвентаря и вещей, только при Брежневе в СНТ разрешили ставить жилые дома. С этого времени садовые и огородные товарищества стали приобретать привычные черты дачных участков. [909]
Первый типовой устав был принят в 1956 году (постановление Совмина РСФСР от 15 октября 1956 г. № 678 «Об утверждении типового Устава садоводческого товарищества рабочих и служащих»). Согласно уставу, садоводческие товарищества имели много прав, например, объединяться под председательством профсоюза, направлять свои предложения городскому или поселковому исполкому, к которому принадлежали. Однако на практике товарищества имели крайне слабые горизонтальные связи, их деятельность жестко регламентировалась и контролировалась исполкомами, которые фактически имели право сносить постройки и ограничивать деятельность отдельных членов товарищества. Самостоятельными юридическими лицами садоводческие и садово-огородные товарищества в СССР не были даже в перестройку, они относились к потребительским кооперативным объединениям и организациям. [910]
Очередная волна массового развития СНТ в 1970-80-х была спровоцирована продовольственным кризисом. Власти, как и раньше, пытались за счет городских огородов решить проблему обеспечения горожан сельхозпродукцией. Для стимулирования хозяйственной деятельности в СНТ периодически выходили новые постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР на эту тему: от 14.09.1977 «О личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих, служащих и других граждан и коллективном садоводстве и огородничестве», от 08.01.1981 «О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан», от 15.05.1986 «О мерах по дальнейшему развитию коллективного садоводства и огородничества». [909]
В результате принятых мер значительно расширился отвод земель гражданам под коллективное садоводство. Но т.к. до 1986 года было запрещено под СНТ отдавать земли сельскохозяйственного назначения, большинство товариществ разместились на различных неудобьях из Гослесфонда и запаса, малопригодных для ведения сельского хозяйства и удаленных от существующих населенных пунктов. Так, например, в Шатурском и Орехово-Зуевском районе Московской области большинство СНТ были образованы на бывших осушенных болотах, в местах промышленных разработок торфяников. Понятно, что в таких условиях производительность труда была очень низкой, СНТ не обеспечивали продуктами даже себя, не говоря уже о сбыте государству.
В 1988 г. было законодательно определено, что садоводческие и садово-огородные товарищества являются составной частью системы потребительской кооперации СССР (Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-Х1 (ред. от 07.03.1991, с изм. от 15.04.1998) «О кооперации в СССР». Ст. 52 // Ведомости ВС СССР. 1988. № 22. Ст. 355). В эпоху Перестройки, как и в предыдущие тяжелые дефицитные годы, СНТ стал хоть и скудным, но порой единственным подспорьем в обеспечении горожан сельхозпродукцией. Но, повторюсь, к русской деревни, такая форма хозяйства, имеющая жесткие ограничения, имела лишь косвенное отношение. СНТ часто использовалась горожанами только в досуговых целях, как место отдыха и выращивания декоративных культур. Наибольшее хозяйственное значение в них приобрело выращивание плодово-ягодных деревьев. В настоящее время различные садово-огородные товарищества занимают около 0,5% сельхозземель, однако на них произрастает пятая часть всех многолетних насаждений, треть ягодных деревьев, 12% посевов картофеля и овощей. [909]
Продолжение следует.
С предыдущей частью главы 3.8 можно ознакомиться здесь:
С предыдущими разделами книги можно ознакомиться в подборке.
