Сегодня вопросы облика и устройства городов касаются не только архитектуры, но и удобства нашей повседневной жизни. Достаточно ли школ, больниц, зелёных зон и мест для отдыха рядом с домом? Градостроительное законодательство в России формирует будущее городов, определяя, какие объекты, где и как будут возводиться. Однако, сосредоточенность на конкретных объектах порой оставляет без внимания общую инфраструктуру, и не все современные требования к городскому пространству находят отражение в законах. Эта статья расскажет о том, как сегодня работает Градостроительный кодекс РФ, почему он фокусируется на объектном подходе и какие у него есть недостатки. Разберёмся также, что такое комплексный подход и как он может помочь в создании удобных и гармоничных городских пространств.
Какое градостроительство необходимо современному городу?
Сейчас российское градостроительное законодательство в первую очередь ориентировано на проектирование конкретных объектов — таких как жилые дома, дороги, школы и больницы. Каждый такой проект рассматривается как отдельная единица. Этот метод, называемый объектным подходом, позволяет решать первоочередные задачи, но не всегда отвечает долгосрочным интересам города. Суть объектного подхода — оперативное создание конкретных объектов инфраструктуры.
Например, на определённом участке планируется возвести жилой комплекс, школу или больницу. Однако поскольку каждый проект изолирован, часто возникает ситуация, когда в новом районе не хватает школ, парков, магазинов или других нужных для жителей объектов. Это ограничивает возможности полноценного развития территории и может привести к дисбалансу между застройкой, инфраструктурой и зелёными зонами. В результате мы получаем ситуацию, в которой каждый проект может быть качественно выполнен, но не обязательно удобно интегрирован в общую городскую среду. Особенно это заметно на примере новых спальных районов: жилые дома появляются быстрее, чем инфраструктура. Так, люди вынуждены ездить в другие районы за услугами, что порождает перегруженность дорог и снижает качество жизни.
Объектный подход позволяет быстрее возводить отдельные здания и даже кварталы, но не позволяет формировать архитектурные ансамбли. Сейчас в иерархии градостроительной документации есть огромная пропасть между призмой генерального плана города и проектом планировки территории, который рассматривает 2-3-4 квартала, а нередко и лишь один.
Генеральный план задает общий план развития территории через функциональное зонирование, определение основных объектов инфраструктуры, может закладывать высотность застройки. Однако посадка зданий, их ориентация, взаимосвязь объемов сейчас рассматриваются в лучшем случае в масштабе одного квартала. В итоге мы получаем фронт застройки, который выглядит как палатки на рыночной площади - каждое здание выглядит на столько хорошо, на сколько хватает денег у застройщика, без увязки с соседями, без соблюдения баланса фоновой и доминантной застройки.
Почему комплексный подход более эффективен?
Комплексный подход к градостроительству включает учёт множества факторов — от экологии до социальных нужд. Такой метод позволяет развивать территорию как единое целое, гармонично сочетая жильё, общественные пространства, транспортные и социальные объекты. В советское время комплексный подход применялся для долгосрочного планирования, и благодаря ему города развивались равномерно и удобно. Например, в советских проектах предусмотрена инфраструктура, соответствующая расчётному числу жителей. В каждом микрорайоне создавались школы, поликлиники, магазины и парки, чтобы жители не тратили много времени на передвижение по городу. Результатом был «город для жизни», где каждый район выполнял не только функцию жилья, но и предоставлял доступ ко всем основным услугам.
В частности, разрабатывались проекты детальной планировки (ПДП), которые охватывали значительные части населенных пунктов, охватывая единой градостроительной мыслью значительные территории. Такая стадия проектирования позволяла соблюдая решения Генерального плана задать более точный вектор развития каждого отдельного микрорайона, квартала, таким образом, чтобы сформировать градостроительный ансамбль.
Однако в современном законодательстве этот аспект упрощён: развитие территорий часто сводится к проектированию жилых комплексов, без должного учёта всей системы, которая нужна для нормального функционирования района. Это проявляется в застройке на окраинах крупных городов, где жильё возводится быстро, но с недостаточным развитием транспорта и социальной инфраструктуры. Порой, такие районы становятся неудобными для жизни именно из-за отсутствия комплексного подхода к планированию.
Почему объектный подход ограничивает развитие?
Объектный подход к планированию застройки создаёт трудности для долгосрочного и комплексного развития. Сосредоточенность на отдельных зданиях и инфраструктурных объектах означает, что планировщики часто рассматривают каждый проект изолированно, не учитывая связи с соседними объектами и потребности населения в целом. Например, в новом жилом районе могут построить многоэтажные дома, но инфраструктура для отдыха, магазины или детские сады будут либо отсутствовать, либо находиться на значительном удалении. Людям приходится пользоваться социальными объектами других районов, что создаёт неудобства и нагружает транспортные сети.
Такая ситуация усиливается и тем, что законы ограничивают резервирование участков под инфраструктуру, например, транспортные объекты, на срок не более 20 лет. Эти ограничения мешают планированию на перспективу и создают сложности при попытках изменить инфраструктуру в будущем. Кроме того, в условиях, когда каждый объект проектируется отдельно, приходится часто корректировать документы и градостроительные планы. Это создаёт дополнительную нагрузку на муниципальные и региональные органы власти, вынужденные регулярно вносить изменения в уже утверждённые проекты.
Также стоит отметить, что объектный подход также поощряет уплотнительную застройку. При текущем градостроительном законодательстве и сложившимся практикам не требуется обосновывать размещение высотной застройки в зоне среднеэтажной с точки зрения влияния на весь административный район, а достаточно рассмотреть этот ЖК в границах квартала, в котором он размещается.
Более подробно уплотнительную застройку мы рассматривали в статье: Проблемы уплотнительной застройки в Санкт-Петербурге
Комплексный подход: путь к гармонии и удобству
Комплексное планирование помогает подойти к созданию городов с учётом всех потребностей их жителей и экологии. Этот подход включает заранее продуманное распределение транспортных артерий, общественных пространств, зон отдыха и зелёных территорий. Современные российские города нуждаются в таких решениях, но комплексный подход пока не стал нормой в градостроительном законодательстве. Идея комплексного планирования заключается в развитии территорий как единого целого, где жильё, социальная и транспортная инфраструктура неразрывно связаны. Это особенно важно для мегаполисов и городов с высокой плотностью населения. Такой подход предусматривает создание иерархической системы, где все элементы — от жилых комплексов до зелёных зон — распределяются равномерно и с учётом интересов жителей. Это формирует удобную городскую среду, где все необходимые объекты находятся в пределах разумной доступности.
Возможности территориального зонирования, предусмотренные в Градостроительном кодексе, — важный инструмент для гармоничного развития города. Но его потенциал остаётся недооценённым. Градостроительные регламенты пока не обеспечивают полной комплексности в проектировании, и в приоритетах по-прежнему остаются ускоренные темпы строительства отдельных объектов, что отдаляет долгосрочные цели. Однако специалисты в сфере градостроительства всё чаще говорят о необходимости вернуть комплексный подход на законодательный уровень. Ведь современные города уже не могут развиваться по старым принципам. Численность населения растёт, требования к инфраструктуре возрастают, и городские пространства должны отвечать этим изменениям, обеспечивая комфорт, безопасность и экологическую устойчивость. Комплексный подход также поможет сохранить природные ресурсы и эффективно управлять земельными участками.
За счёт комплексного подхода можно заранее предусмотреть зоны отдыха, парки и другие зелёные зоны, что особенно важно в условиях растущей плотности застройки. Градостроители наконец смогут снова проектировать города, а не жилые группы и велодорожки.
Заключение: почему важно пересмотреть принципы градостроительства?
Российские города находятся в точке, когда комплексный подход в градостроительстве становится необходимостью. Архитектура и планирование больше не могут ограничиваться созданием отдельных объектов. Город должен рассматриваться как единая система, где жильё, транспорт, социальные и зелёные зоны связаны в единую инфраструктуру, обеспечивая удобство для жизни и работы. Комплексный подход к развитию городских территорий — это шаг к устойчивому будущему. Это позволит не только улучшить качество городской среды, но и сохранить природное наследие для будущих поколений, создавая города, которые смогут гармонично расти и развиваться, учитывая интересы своих жителей.
Вольный пересказ статьи: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-izyany-gradostroitelnoy-proektnoy-deyatelnosti, с комментариями и дополнениями
Источник изображения: нейросети
Читайте также:
Если материал вас заинтересовал, ставьте лайк и подписывайтесь на канал - это позволит алгоритмам "Дзена" показывать вам чаще наши публикации и публикации других каналов, которые пишут на те же темы!
