Регулярно мне задают вопрос о различиях между статусом "участник боевых действий" и "ветеран боевых действий". Несмотря на распространенное заблуждение, что это одно и то же, это не так. Я попытаюсь разъяснить этот вопрос, опираясь на законодательные нормы.
Участник боевых действий
В начале нового тысячелетия в Государственную Думу был подан законопроект о статусе участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий. Задумка заключалась в том, чтобы законодательно определить круг лиц, имеющих право на этот статус. Однако, в 2004 году, проект был снят с рассмотрения, и по сей день в российском законодательстве отсутствует официальное определение статуса участника боевых действий.
В современной России понятие "участник боевых действий" не имеет законодательного статуса как отдельное понятие. В действительности, к этому статусу относятся все военнослужащие, сотрудники МВД, МЧС и другие государственные структуры, а также гражданские лица, работающие по контракту с Министерством обороны и выполняющие свои функции в районах военных конфликтов.
Подтверждением этого статуса служит нагрудный знак с соответствующим удостоверением. Статус участника боевых действий предоставляет право на ношение данного знака.
Каждое ведомство правоохранительных органов обладает полномочиями самостоятельно определять процедуры и специфику вручения наградных знаков.
Так, нагрудный знак "Участник боевых действий" Министерства внутренних дел России был учрежден в 2020 году и предназначен для награждения сотрудников МВД, которые оказывают поддержку правопорядку и обеспечивают безопасность в районах, где действует военное положение, происходят контртеррористические операции или имеют место вооруженные столкновения. Подробности и условия вручения этой награды регламентированы в специальном Положении.
Нагрудный знак "Участник боевых действий" Росгвардии был создан в 2017 году. Этот знак предназначен для награждения тех, кто проявил мужество и высокий профессионализм в условиях охранения правопорядка в зонах военных конфликтов. Тем не менее, если росгвардеец уже был удостоен знака "Участник…" от МВД, он не имеет права на получение аналогичной награды от своего ведомства.
Медальон "Участвовал в боевых действиях на Кавказе" представляет знак отличия для военнослужащих, полицейских и спецназовцев, проявивших себя во время антитеррористических операций в Чеченской Республике. Этот знак, наряду с государственными наградами, был вручён для поддержания боевого духа российских воинов.
По инициативе ветеранской ассоциации "Союз десантников России" была создана награда "Участнику боевых действий на Кавказе", которая стала одной из немногих, доступных для награждения не только военнослужащих, но и гражданских специалистов, участвовавших в операциях.
Важно понимать, что простой участник боевых действий, не имеющий статуса ветерана, не имеет права на льготы, предоставляемые лишь тем, кто получил удостоверение ветерана. Для того чтобы претендовать на льготы, предусмотренные законодательством, необходимо официально получить статус ветерана боевых действий.
Статус ветерана боевых действий присваивается военнослужащим, соответствующим критериям, установленным федеральным законом "О ветеранах", а именно:
• военнослужащим и военнообязанным, работникам ОВД и государственной безопасности, Минобороны СССР и РФ, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, принимавшим участие в боевых действиях;
• военнослужащим ФСБ, которые участвовали в отражении вторжения в Россию, предотвращении провокации на границе РФ и ее приграничных территориях, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
• военнослужащим, сотрудникам МВД и государственной безопасности, которые принимали участие в разминировании территорий и объектов на территории СССР и других государств с 10.05.1945 года по 31.12.1951 года;
• гражданам, принимавшим в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года;
• лицам, поступившим в добровольческие формирования, которые создавались по решению органов государственной власти;
• военнослужащим автомобильных батальонов для доставки грузов в Афганистане во время ведения там боевых действий;
• летчикам, вылетавшим во время боевых действий из СССР на боевые задания в Афганистан;
• работникам в/ч ВС СССР и РФ, которые получили ранения, контузии или увечья, а также награждены орденами или медалями СССР или РФ за участие в боевых действиях;
• гражданам, которые работали в Афганистане с декабря 1979 года по декабрь 1989 года;
• военным, которые с 30 сентября 2015 года проходили службу в Сирии;
• прокуроры и следователи прокуратуры, которые служили в Чечне с декабря 1994 по декабрь 1996 года;
• прокурорам, следователям прокуратуры, сотрудникам СК, проходившим службу на Северном Кавказе с августа 1999 года;
• добровольцам и военнослужащим, которые участвовали в специальной военной операции, а также специалистам, которых направляли на СВО для выполнения задач, отработавшим установленный срок либо откомандированным досрочно по уважительным причинам.
Удостоверение ветерана боевых действий является официальным подтверждением статуса ветерана.
Кто может считаться ветеранами боевых действий?
С июля 2022 года статус ветерана боевых действий получили участники специальной военной операции, действующие на территории Украины, а также в Донецкой и Луганской народных республиках с 24 февраля 2022 года, а также пограничники, несущие службу на российско-украинской границе и в приграничных районах, прилегающих к зоне спецоперации.
Позже к этому списку присоединились добровольцы и военные контрактники, участвующие в спецоперации на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.
Итак, кто является ветераном боевых действий:
Участник боевых действий – это лицо, обладающее ведомственным нагрудным знаком "Участник боевых действий". Оно не имеет права на льготы, предусмотренные для ветеранов боевых действий.
Ветеран боевых действий – это лицо, обладающее удостоверением ветерана боевых действий.
