Комиссия Пейлина или Судебная комиссия Пейлина была Британской королевской комиссией, созванной для расследования причин Иерусалимских беспорядков 1920 года, которые произошли с 4 апреля 1920 года по 7 апреля 1920 года.
Текст переведен из https://users.cecs.anu.edu.au/~bdm/yabber/yabber_palin.html
Для удобства мы разделим отчет Суда на 3 части:
А. ПРИЧИНЫ РАСОВЫХ ЧУВСТВ. Арабская сторона.
А. ПРИЧИНЫ РАСОВЫХ ЧУВСТВ. Дело евреев.
B. Обстоятельства, которые привели к беспорядкам в Иерусалиме и его окрестностях во время паломничества Неби Муса 4 апреля и в последующие дни + C. СТЕПЕНЬ РАСОВЫХ НАСТРОЕНИЙ В ПАЛЕСТИНЕ + D. ВЫВОДЫ
Дело евреев.
35. После подробного рассмотрения аргументов арабского населения против правительства и различных причин, которые могли вызвать тревожные чувства, приведшие к вспышке на Пасху, теперь необходимо кратко рассмотреть обвинения против Администрации, представленные сионистами. Эти обвинения были предъявлены и настойчиво продвигались сионистами с такой степенью ожесточения, что это было примечательно даже с учётом тех страданий и тревоги, которые испытали их соотечественники во время беспорядков. Они продолжают описывать события тех дней как "погром", слово, которое явно приписывает соучастие Администрации. Доктор де Сола Пул дал такое определение этому слову: оно означает "нападение на еврейские города, совершённое низшими преступными элементами, которым была предоставлена свобода действий из-за бездействия полиции и тех, кто отвечал за поддержание порядка. Не обязательно с ведома правительства, но почти всегда с ведома низших полицейских чиновников."
Сионисты также утверждают, что Администрация и её чиновники систематически проявляли предвзятость против сионистов и были нелояльны к политике, изложенной в Декларации Бальфура: что этой предвзятостью они поощряли арабов думать, что массовое убийство евреев было бы приятно Администрации; что они не приняли адекватных мер для подготовки к преднамеренному нападению, несмотря на неоднократные предупреждения, и что их заигрывание с шерифианами и эмиром Фейсалом ускорило катастрофу. Вопросы поведения полиции, преднамеренности и недостатка подготовки, лучше рассмотреть при обсуждении реальных событий пасхальной недели. Здесь следует рассмотреть, насколько обоснованными можно считать обвинения в предвзятости и поощрении арабов.
36. Чтобы понять ситуацию, необходимо иметь ясное представление о положении Администрации. Администрация является военной организацией, действующей под руководством главного руководителя, который получает приказы от главнокомандующего (лорда Алленби) через командующего генерального офицера (генерала Конгрива). Последний консультируется с главнокомандующим по основным вопросам и действует самостоятельно в других аспектах. Военное министерство несет конечную ответственность за исполнение продиктованной политики, но не определяет её. Они действуют по инструкциям Министерства иностранных дел.
Теперь инструкции, данные различным главным администраторам, которые руководили администрацией, всегда заключались в точном соблюдении главы 14, статей 353 и следующих за ней в руководстве по военному праву, которые устанавливают правильный порядок действий для оккупанта оккупированной вражеской территории. В принципе, это поддержание статус-кво: согласно статье 354, "считается недопустимым, чтобы он осуществлял свою волю беспрепятственно, изменяя существующую форму правления, нарушая конституцию и внутренние законы и игнорируя права жителей."
Такая Администрация до сих пор считалась временной и ожидалось, что она будет существовать не более нескольких месяцев. Однако затянувшиеся мирные переговоры потребовали продления этой временной формы управления на несколько лет, и стало всё труднее следовать строгим правилам и поддерживать статус-кво. Эти трудности в основном вызваны инструкциями, исходящими от Министерства иностранных дел в пользу сионистов, и привели к изданию определённых указов, таких как введение иврита, что явно противоречит статус-кво. Разрешение, данное Сионистской Комиссии, и возрастающее давление на Администрацию сделали чрезвычайно сложным выполнение чётких инструкций, согласно которым действуют её чиновники. Следует помнить, что Сионистская Комиссия, предъявляя непрерывные требования, которые нарушали статус-кво и не колебались вернуться к статус-кво, когда это было им выгодно, и в конечном итоге, злоупотребляя своим влиянием на британское правительство, побудила Министерство иностранных дел ещё больше усложнить ситуацию для Администрации своим прямым вмешательством. Это положение стало ещё более невозможным, когда покойный главный политический офицер, полковник Мейнертцхаген, заявил и осуществил право непосредственно взаимодействовать с Министерством иностранных дел, независимо от мнений своих военных начальников. Ситуация превратилась в постоянный конфликт между Администрацией, пытающейся следовать своим чётким инструкциям, и сионистами, стремящимися всеми способами заставить Администрацию проводить политику, благоприятствующую их претензиям.
37. Обвинения сионистов в предвзятости можно разделить на три основные группы: (1) неосторожные замечания различных чиновников, показывающие личную предвзятость против евреев; (2) определённые действия, демонстрирующие предвзятость со стороны Администрации и её чиновников; (5) взаимодействие с эмиром Фейсалом(Emir Feisal), указывающее на нелояльность политики, установленной британским правительством. Под первой группой сионисты собрали ряд случайных восклицаний и выражений, которые срывались с уст взволнованных чиновников в неподходящее время и были ревностно записаны внимательными еврейскими свидетелями для дальнейшего их использования. Многие могут заметить, что любая община в подобных условиях могла бы собрать аналогичный набор мелочей, которые могли бы свидетельствовать о недоброжелательности. Похоже, сионисты не учитывают, что английский чиновник может испытывать личную неприязнь к определённому типу людей, но всё же добросовестно выполнять свои обязанности. Фактически, почти все приведённые примеры касаются четырёх конкретных чиновников, которые, после жалоб на их поведение, были освобождены от своих обязанностей. Главным из этих чиновников был полковник Габриэль(Colonel Gabriel), бывший финансовый советник, чей бюджет подвергся резкой критике со стороны доктора Эдера(Dr. Eder) за его "тенденциозный язык". Полковник Габриэль не поддерживал сионизм в своём бюджете и, безусловно, использовал одно оскорбительное выражение, когда говорил об "экзотических евреях". Он понёс наказание в виде отстранения от должности. Утверждать, что эти несколько примеров доказывают постоянную предвзятость со стороны чиновников Администрации, наверняка является крайней дедукцией.
Тем не менее, необходимо рассмотреть свидетельские показания лиц, имеющего гораздо большее значение и несомненно являющегося главным сторонником сионистов, а именно полковника Мейнертцхагена(Colonel Meinertzhagen), бывшего главного политического офицера. К сожалению, суд был вынужден вызвать полковника Мейнертцхагена на раннем этапе расследования из-за его скорого отъезда в Англию и не имел возможности повторно вызвать его на более поздней стадии. Более тщательный перекрёстный допрос мог бы пролить свет на инструкции, которые он получил от Министерства иностранных дел, и на его личную позицию.
38. Взгляд полковника Мейнертцхагена на отношение его коллег к сионистам настолько осуждающий, что его лучше процитировать полностью. Он говорит: "Я верю, что большинство англичан унаследовали неприязнь к евреям... Я не думаю, что какое-либо нормальное сообщество британских офицеров могло бы одинаково справедливо относиться к евреям и мусульманам. Я не думаю, что какая-либо гражданская администрация могла бы это сделать, если бы она не испытывала некоторой симпатии к еврейскому делу". Такое обобщающее утверждение крайне сложно опровергнуть: с не меньшей справедливостью можно сказать, что ни одна нация не проявила себя более терпимой к евреям, чем англичане; также он игнорирует доказанную способность имперских чиновников поддерживать высокий стандарт равной справедливости по всей Империи, независимо от их личных симпатий и антипатий. Действительно, из заявления полковника Мейнертцхагена ясно следует, что он требует не равного отношения, а определённого пристрастия в пользу сионистов. Он совершенно не способен оценить справедливость местного дела, которое он презрительно отвергает как "поверхностно оправданное", поскольку, по его мнению, арабы являются значительно менее значимыми.
Другие части свидетельских показаний этого свидетеля позволяют оценить их по другой шкале. Он утверждает: «Правильная сионистская политика всегда искажалась для арабов, в некоторых случаях намеренно. Главный антисионистский аргумент состоит в том, что сионизм означает еврейское государство, фраза, которую я слышал только от администрации и антисионистов среди населения... Сионизм никогда не предполагал еврейское правительство в Палестине». Без сомнения, это правильное толкование Декларации Бальфура и то, которое выдвигают сионисты, когда они ведут себя наиболее сдержанно, но все доказательства, представленные суду, указывают на умственную оговорку, совершенно противоположную заявлению полковника Мейнертцхагена, и наиболее яркие выражения этого намерения исходят от людей, которые, если и не являются официальными сионистами, то, безусловно, поддерживают сионизм. Свидетель также называет одной из причин напряжённых отношений между Администрацией и сионистами тот факт, что «британскую администрацию попросили проводить политику, которую они считают несправедливой, так как, по их мнению, она предполагает правление меньшинства над большинством». Британская администрация имела чёткие указания поддерживать статус-кво, - этот факт, который сам полковник Мейнертцхаген признаёт немного позже.
Нет необходимости анализировать свидетельства полковника Мейнертцхагена, чтобы выявить противоречия, в которых он запутался. Достаточно ясно, что как в одном-двух неудачных случаях в которых некоторые отдельные чиновники проявляли антисионистские настроения, так и полковник Мейнертцхаген прибыл с явным антиарабским уклоном и предвзятостью в пользу сионизма, формируя свои взгляды исключительно на основе мнений сионистов. Возможно, неудачный пример полковника Габриэля(Colonel Gabriel) сильно повлиял на его переход в противоположный лагерь; в его признании бригадному генералу Уотерсу Тейлору(General Waters Taylor), что он считал себя кандидатом [nominee - на какую то должность] доктора Вейцмана.
Тщательное рассмотрение неосторожного заступничества полковника Мейнертцхагена за сионистскую идею не убедило суд в том, что он существенно преувеличил доказательства общей предвзятости, предъявляемые против сотрудников О.Е.Т.А.(S), в то время как собственные недоразумения полковника Мейнертцхагена во время поездки, которая, по-видимому, была предназначена для примирения арабов, показывают его как чиновника, который, несмотря на способность хорошо выполнить работу, совершенно неуместен на Востоке.
Гораздо более справедливое представление о ситуации можно получить, изучив показания подполковника Бентвича(Colonel Bentwich), старшего судебного чиновника Администрации. Подполковник Бентвич — английский еврей и убежденный сионист, который произвел на суд впечатление весьма объективного и надежного свидетеля. Вот что он говорит: "Я не думаю, что существовала общая предвзятость. Было один-два случая, когда офицеры в Администрации, такие как полковник Габриэль и один-два других, были антисемитски настроены. С этими офицерами разобрались. Я думаю, что евреи немного стремятся к тому, чтобы искать обиды. Они слишком чувствительны и готовы обидеться, и это приводит к действиям и реакциям. Евреи рассматривали декларацию 1917 года как нечто, что должно быть выполнено немедленно, и были обеспокоены и разочарованы задержкой. Я также думаю, что было слишком много показного и демонстративного, что раздражало население." Эти показания заслуживают самого глубокого рассмотрения, так как они действительно подытоживают весь вопрос.
39. Переходя к обвинениям в конкретных действиях, свидетельствующих о предвзятости со стороны Администрации, три главных свидетеля дают подробные показания: доктор Рубинов, глава A.Z.M.U.,; капитан Самуэль, сотрудник юридического отдела O.E.T.A.(S),; и доктор Эдер, политический офицер Сионистской Комиссии. Рассмотрим сначала показания доктора Рубинова, основные из которых следующие: (1) <Инсценированные трудности, препятствовавшие работе его больницы, например, отключение воды, когда он оспаривал тариф на воду>. Полковник Грей Дональд(Colonel Grey Donald) отрицает, что это когда-либо делалось намеренно. Водоснабжение не является постоянным и часто отключается по причинам, не зависящим от властей Иерусалима. (2) <Арест акушерки в Тивериаде>. Подробности этого дела приведены в приложении, из которого ясно следует, что эта женщина использовала поддельный диплом. (3) <Несправедливое отношение к персоналу при передаче работы по борьбе с малярией в ведение Департамента общественного здравоохранения>. Полковник Херон(Colonel Heron) убедительно показывает, что договоренности о передаче были достигнуты с A.Z.M.U., и что должности, предложенные сионистским чиновникам, были ими отклонены ‹‹как слишком низко оплачиваемые››. (4) <Что работа подразделения была проигнорирована Департаментом общественного здравоохранения в первом отчете Администрации>. Полковник Херон(Colonel Heron) показал, что Департамент общественного здравоохранения не составлял отчет в тот год, и это упущение, если оно не было случайным (подразделение работало всего несколько месяцев), было делом полковника Габриэля(Colonel Gabriel). С другой стороны, полковник Херон смог продемонстрировать (1), что подразделение получало постоянную помощь от Департамента общественного здравоохранения, и (2) что они не проявляли щедрость в своих попытках получить признание за работу, в которой они только участвовали. Показания доктора Рубинова на протяжении всего дела были, мягко говоря, недостаточно справедливы, интересным примером чего является его описание причин, по которым полковник Сторрс(Colonel Storrs) решил переночевать в больнице во время беспорядков, что следует внимательно сравнить с собственным рассказом полковника Сторрса о том, что на самом деле произошло.
40. Капитан Самуэль(А) выдвигает следующие обвинения: (1) <Неспособность арестовать Мохамеда Заида Нати(Mohamed Zaid Nati)>. Этот человек является шейхом племени бедуинов Газзавиех, и его арест потребовал бы что-то вроде экспедиции. На самом деле, боевые действия с этим племенем произошли 22 апреля прошлого года. (2) <Неспособность остановить антисионистские демонстрации в Тверии>. Очевидно, это был вопрос политики местных властей. В результате произошли беспорядки, вина за которые была более или менее поровну разделена между евреями и арабами, что видно из таблицы осуждений в приложении. Так называемые демонстрации были якобы свадебными процессиями и их было трудно контролировать. (3) <Снятие сионистского щита с магазина в Цфате>. Снова местные власти, вероятно, действовали по своему усмотрению, поскольку этот город находится в районе, где арабское население очень напряжено. (4) <Права на ловлю рыбы на озере Хулех - несправедливое предпочтение арабов>. По всей видимости, на этом аукционе были некоторые нарушения с обеих сторон. Администрация в конечном итоге подтвердила контракт с арабами, который был заключен всего на один год, и вероятно, учитывая, что при всех обстоятельствах его лучше было не нарушать. Так же нет особых причин полагать, что на них повлиял страх рассердить арабов. Офицер ответственный за эту сферу деятельности, капитан Флинн, впоследствии был уволен по другому вопросу. Говоря о доказательствах капитана Самуэля, интересно отметить, что он сам жалуется на неоправданное вмешательство во время расследования беспорядков в Тверии со стороны сионистского представителя, русского по имени Бенджамин Град(Benjamin Grad).
41. Доктор Эдер, чьи доказательства имели наибольший вес благодаря его положению и репутации, приводит следующие примеры: (1) <Тенденциозный язык в заявлении о бюджете на 1919-20 годы>. Было признано, что критикуемые пункты могут быть истолкованы подобным образом, и по крайней мере один из них является оскорбительным. Полковник Габриэль, который отвечал за этот "Бюджет" и опубликовал его без согласования с руководителями департаментов, впоследствии был уволен со своей должности. (2) <Торговая палата Яффы - неспособность предоставить пропорциональное представительство еврейским торговцам>. Это могло быть ошибкой усмотрения или желанием сохранить статус-кво. (3) <Мастерская Штайна>. По-видимому, были веские причины для колебаний в связи с признанием банкротства (или ликвидации, как предпочитает называть это доктор Эдер) управляющих. В конце концов, им было разрешено вступить во владение. (4) <Фабрика Вагнера> и (5) <Гостиница Хардэгга>. Любая дискриминация, которая могла иметь место в этих случаях, по-видимому, была направлена на английских демобилизованных солдат, а не на арабов. Объяснение доктора Эдера, что евреям было отказано в отеле "Хардегг", "потому что он находился рядом с протестантской церковью", остается загадкой.. (6) <Египетские склады под таможенным контролем>. Это уже было объяснено. Компания была оснащена, имела опыт и была готова выполнить срочную работу. Евреи не были готовы. Контракт был заключен на как можно более короткий срок. (7) <Аренда земли в Яхтиве и Бен Шемен>. Здесь была явная дифференциация только по местным причинам. Арабы, по-видимому, установили право собственности, и подтверждение ее в пользу еврею, несомненно, привело бы к беспорядкам. (8) <The Sand Dunes, Richon le Zion>. Обращение к приложению покажет, что в этом случае был задействован очень сложный юридический вопрос, который ни одна из сторон не была готова передать в суд.
42. Этим практически исчерпываются конкретные случаи предполагаемой предвзятости, и очевидно, что во всех случаях, кроме одного или двух, вопрос о несправедливой дискриминации вообще не стоит, и даже в тех случаях, в отношении которых могут быть некоторые сомнения, дискриминация не была обусловлена каким-либо предпочтением арабов по отношению к евреям, а была продиктована вопросами местной политики и стремлением избежать беспорядков из-за сомнительных случаев. В этом вопросе, как и в вопросе общей предвзятости, сионисты совершенно не смогли обосновать свои утверждения.
43. Остается рассмотреть третье обвинение, что действия Администрации с эмиром Фейсалом(Emir Feisal) указывали на нелояльность к политике, установленной британским правительством, и побуждали арабов к нападению на евреев. Уже упоминалось об этом действии Администрации; необходимо более внимательно рассмотреть политическую ситуацию, чтобы понять происходящее. В январе 1920 года эмир Фейсал вел кампанию в поддержку французского мандата над Сирией, включая Палестину. Это было согласовано с М. Клемансо(M. Clemenceau), условия которого, по-видимому, заключались в следующем: (1) объединенная Сирия, включая Палестину, при поддержке Франции; (2) автономный Ливан; (3) автономный Хауран (оба, однако, включены в Сирийское королевство); (4) вывод всех французских войск из Сирии; (5) принятие французских политических и экспертных советников, которые будут считаться государственными служащими Сирийского королевства. Шейх Фуад-эль-Хати(Sheikh Fuad-el-Khati), директор по иностранным делам эмира, который полностью про-британский, сообщил бригадному генералу Уотерсу Тейлору(Brig. General Waters Taylor), что насильственная антибританская пропаганда ведется не только в Сирии, но и в Палестине, Месопотамии и Персии и что она активно поддерживается французскими средствами; что эмир Фейсал теперь полностью под влиянием французов. Шейх предсказал не только катастрофу для Сирии, но и беспокойства по всему британскому мусульманскому миру.
Признается, что Администрация не была застигнута врасплох объявлением королевской власти эмиром Фейсалом; это было признано кульминацией французских интриг. Французы были готовы признать арабскую независимость и эвакуировать их зоны при условии, что британцы покинут Месопотамию и Палестину. Они заявили, что понимают, что не нужны народу и останутся только в случаи присутствия британцев, и что они будут претендовать на свою зону, признавая Фейсала.
Для разрешения этой ситуации главный руководитель и его советники обсуждали целесообразность предоставления британского признания Фейсалу как правителю арабского государства, включающего английские провинции Месопотамии и Палестины. Это предложение было чрезвычайно заманчивым – оно, вероятно, положило бы конец французским интригам, удовлетворило бы гордость и национальный дух сирийцев, предоставив номинальное главенство Фейсалу, которое не мешало бы фактическому контролю ни со стороны нас, ни со стороны французов в наших соответствующих зонах, и в целом успокоило бы арабские государства. Это предложение было поддержано как лордом Алленби, так и лордом Милнером, и в условиях такой поддержки можно предположить, что были серьезные и веские причины общей политики, касающейся ближнего и среднего Востока, которые оправдывали обсуждение такого предложения, даже если бы, став публичным, оно могло временно воодушевить арабов и огорчить сионистов. Единственное, что можно сказать с уверенностью, это то, что рассмотрение такой политики не было продиктовано нелояльностью к правительственной политике или неприязнью к сионистским целям, а являлось надежным и возможным решением серьезных проблем, которые тогда затрагивали ближний и средний Восток.
44. В другом месте мы рассмотрели возможную ошибку Администрации в том, что она не опубликовала заявление о политике раньше, а также упомянули о серьезных трудностях в поддержании состояния "статус-кво", вызванные чрезмерной задержкой в заключении мирного договора с Турцией. Следует упомянуть еще один недостаток, с которым столкнулась Администрация, — постоянное изменение кадров из-за постепенной демобилизации армии. В качестве иллюстрации достаточно упомянуть, что с момента назначения полковника Сторрса военным губернатором Иерусалима было сменено четыре главных управляющих , девять помощников адъютант-генерала (A.A.G.), пять начальников полиции (C.Cs), четыре заместителя директора по административным и техническим вопросам (D.A.D.M.S.), три штабных капитана "А", шесть заместителей военных губернаторов Рамаллы и четыре заместителя военных губернаторов Иерихона. Легко понять, что в таких условиях непрерывность политики может поддерживаться с трудом. Эта причина также может иметь отношение к уже прокомментированным организационным недостаткам — случающимся сбоями в взаимодействии между O.E.T.A.(S) и правительством Иерусалима и несовершенной системой разведки, в результате чего они не знали о дублировании правительства сионистами, пока их не проинформировал мистер Герберт Самуэль, и о ежедневных учениях "армии Жаботинского" [когда об этой говорили во всем городе].
45. После рассмотрения обвинений, представленных в ранее упомянутых разделах, Суд однозначно считает, что не было выявлено общего предвзятого отношения со стороны Администрации, а только отдельные случаи индивидуальной предвзятости, которые уже были рассмотрены самой Администрацией. Суд считает, что несмотря на отдельные ошибки, что вполне ожидаемо в организации, имеющий человеческий фактор, действующих в условиях чрезвычайных трудностей, Администрация честно выполняла установленную для нее политику, стараясь поддерживать баланс с наибольшей точностью между враждующими группами населения. Это принесло в целом положительные результаты для благосостояния народа и страны, что должно вызывать искреннее удовлетворение у британского правительства.