Обзор американских медиа
🗞Foreign Affairs в статье «Переосмысление успеха на Украине: новая стратегия должна обеспечивать баланс между средствами и целями» рассказывает, что контрнаступление Украины, похоже, застопорилось, так как сырая и холодная погода завершает второй боевой сезон в попытках Киева отразить российскую агрессию. В то же время политическая готовность продолжать оказывать военную и экономическую поддержку Украине начала ослабевать как в США, так и в Европе. Эти обстоятельства требуют всесторонней переоценки нынешней стратегии Украины и её партнёров. Уровень упоротости: повышенный 🟠
В ходе такой переоценки выясняется неприятная истина: Украина и Запад движутся по неустойчивой траектории, характеризующейся вопиющим несоответствием между целями и имеющимися средствами. Военные цели Киева - изгнание российских войск с украинской земли и полное восстановление территориальной целостности страны, включая Крым, - остаются юридически и политически неоспоримыми. Но стратегически они недостижимы, причём не только в ближайшем будущем, но и, вполне возможно, за его пределами.
Настало время, когда Вашингтон должен возглавить усилия по формированию новой политики, ставящей достижимые задачи и приводящей в соответствие средства и цели. Соединённые Штаты должны начать консультации с Украиной и её европейскими партнёрами по выработке стратегии, основанной на готовности Украины к переговорам о прекращении огня с Россией и одновременной смене военных акцентов с наступления на оборону. Киев не откажется от восстановления территориальной целостности и привлечения России к экономической и юридической ответственности за агрессию, но признает, что в ближайшей перспективе ему необходимо переключиться с попыток освободить новые территории на защиту и ремонт более чем 80% территории страны, которая всё ещё находится под его контролем.
Россия вполне может отклонить предложение Украины о прекращении огня. Но даже если Кремль окажется неуступчивым, переход Украины от наступления к обороне ограничит постоянные потери солдат, позволит направить больше ресурсов на долгосрочную оборону и восстановление, а также укрепит поддержку Запада, продемонстрировав, что у Киева есть работоспособная стратегия, направленная на достижение поставленных целей. В долгосрочной перспективе такой стратегический поворот даст России понять, что она не может просто надеяться пережить Украину и готовность Запада поддержать её. Осознание этого может в конечном итоге убедить Москву перейти с поля боя за стол переговоров, что в конечном итоге будет выгодно Украине, поскольку дипломатия предлагает наиболее реалистичный путь к прекращению не только войны, но и, в долгосрочной перспективе, российской оккупации украинской территории.
Текущая ситуация на поле боя представляет собой картину, в которой стакан не наполовину полон, а наполовину пуст. С одной стороны, Украина продемонстрировала потрясающую решимость и мастерство, не только отбив попытку России подчинить её себе, но и вернув значительную часть территории, захваченной Россией в прошлом году. С другой стороны - огромные человеческие и экономические потери, связанные с войной, а также тот факт, что России удалось, по крайней мере на данный момент, с помощью силы захватить значительную часть территории Украины. Несмотря на широко разрекламированное контрнаступление Украины, Россия в течение 2023 года фактически получила больше территории, чем Украина. В целом ни одна из сторон не добилась значительных успехов. Боевые действия украинских и российских войск фактически зашли в тупик: наступила патовая ситуация [да я бы не сказал – прим. «Мекленбургского Петербуржца»].
Что же делать? Один из вариантов для Запада - продолжать делать то же самое, продолжая поставлять Украине огромное количество вооружений в надежде, что это позволит её войскам в конечном итоге победить российские. Проблема заключается в том, что вооружённые силы Украины не демонстрируют никаких признаков того, что они способны прорвать мощную оборону России, как бы долго и упорно они ни сражались. Оборона, как правило, имеет преимущество перед наступлением, а российские войска окопались за многокилометровыми минными полями, траншеями, ловушками и укреплениями. Запад может послать больше танков, ракет дальнего радиуса действия и, в конце концов, истребителей F-16. Но «серебряной пули», способной переломить ситуацию на поле боя, не существует. Как недавно признал Валерий Залужный, генерал-майор Украины, «глубокого и красивого прорыва, скорее всего, не будет». Мы находимся там, где мы находимся на поле боя на Украине, и в лучшем случае это выглядит как дорогостоящий тупик.
Время будет не на стороне Украины, если война высокой интенсивности затянется на неопределённый срок. Российская экономика и её оборонно-промышленная база находятся в состоянии войны. Москва также импортирует оружие из Северной Кореи и Ирана и имеет доступ к потребительским товарам, содержащим технологии, которые она может использовать в военных целях. В случае необходимости усиления военного присутствия на Украине у России есть большой резерв рабочей силы. Россия также нашла новые рынки сбыта своей энергии, а санкции оказали лишь незначительное влияние на российскую экономику. Путин выглядит политически уверенным и контролирующим все рычаги власти - от вооружённых сил и служб безопасности до средств массовой информации и общественного мнения.
Тем временем на Украине продолжают гибнуть как солдаты, так и мирные жители, военные сжигают свои запасы оружия, а экономика сократилась примерно на треть (хотя и начинает подавать признаки роста). Среди западных сторонников Украины усталость от Украины начинает сказываться на их готовности продолжать оказывать Киеву поддержку. Соединённые Штаты по-прежнему играют центральную роль в оказании западной помощи Украине, однако в Республиканской партии растёт оппозиция предоставлению значительных объёмов дальнейшей помощи, что пока препятствует просьбам администрации Байдена о выделении новых средств. Ведущий претендент на президентскую номинацию от Республиканской партии, бывший президент Дональд Трамп, в прошлом выступал на стороне России и дистанцировался от партнёров США, в том числе и от Украины. То, что Трамп опережает Байдена по опросам в ключевых «колеблющихся» штатах, лишь усиливает неопределённость в отношении траектории американской политики. А колебания в поддержке Украины со стороны США усилят колебания в Европе, где один из членов ЕС, Словакия, уже принял решение прекратить оказание военной помощи Киеву.
Нападение ХАМАС на Израиль 7 октября и последовавший за ним конфликт в Газе также привлекли внимание мировой общественности, отодвинув войну на Украине на второй план. Дело не только в том, что Вашингтон отвлекается: американские вооружённые силы обладают лишь ограниченными ресурсами, а оборонно-промышленная база США имеет слишком ограниченные производственные мощности. США с трудом поддерживают двух партнёров, вовлечённых в горячие войны. Оборонные аналитики уже объявили оборонную стратегию страны «несостоятельной», как говорится в недавнем исследовании RAND; другие утверждают, что США следует обратить своё внимание и ресурсы на стратегические вызовы в Индо-Тихоокеанском регионе.
Ни Украине, ни Западу нелегко будет с политической точки зрения противостоять этим отрезвляющим стратегическим реалиям. Но и для Киева, и для его сторонников гораздо предпочтительнее принять новую стратегию, которая вернёт баланс между целями и средствами, чем продолжать следовать курсом, который завёл Украину в тупик и который может в скором времени привести к резкому снижению поддержки Украины со стороны Запада.
Вашингтон должен взять на себя инициативу и начать консультации с Украиной и западными союзниками с целью убедить Киев предложить прекращение огня на месте, переключившись с наступательной на оборонительную стратегию. Запад не должен настаивать на том, чтобы Украина отказалась от восстановления границ 1991 года или от ответственности России за смерть и разрушения, вызванные её вторжением. Однако он должен стремиться убедить украинцев в необходимости принятия новой стратегии для достижения этих целей.
Прекращение огня спасёт жизни людей, позволит начать восстановление экономики и даст Украине возможность направить поступающие западные вооружения на инвестиции в свою долгосрочную безопасность, а не на быстрое расходование оружия на поле боя, зашедшего в тупик. Точные условия прекращения огня - сроки, точное расположение линии соприкосновения, процедуры отвода вооружений и сил, положения о наблюдении и обеспечении соблюдения - должны быть выработаны под широким международным контролем, скорее всего, под эгидой ООН или Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Прекращение огня вступит в силу только в том случае, если Украина и Россия согласятся с его условиями. Согласие Москвы не исключено. Российские войска несут тяжёлые потери на поле боя, и акт агрессии Кремля явно не оправдал себя, укрепив НАТО, трансатлантическую сплочённость и решимость Украины навсегда освободиться от сферы влияния России. Возможно, Путин воспользуется возможностью остановить кровопролитие и попытается вернуть Россию к нормальной жизни.
Тем не менее, гораздо более вероятно, что Москва отвергнет предложение о прекращении огня. Путин по-прежнему преследует экспансивные военные цели на Украине и, похоже, считает, что Россия обладает большей силой, чем Украина [ребята, представьте себе, у него есть для этого основания! 😀 — прим. «М.П.»]. Он, несомненно, внимательно следит за опросами общественного мнения в США, которые показывают, что возвращение Трампа в Белый дом является вполне реальной возможностью, и такой исход, несомненно, ослабит, а то и вовсе прекратит поддержку Украины со стороны США. Даже если Кремль захочет избежать прямого отказа от предложения о прекращении огня, чтобы избежать репутационных издержек, он может выдвинуть в ответ условия, которые наверняка будут неприемлемы для Украины и Запада [и выдвинет, не сомневайтесь. Слишком далеко уже всё зашло, чтобы соскакивать на полпути — прим. «М.П.»].
Однако, в конечном счёте, попытка посредничества между Киевом и Москвой окупится не столько из-за того, что она даст, сколько из-за того, что она покажет. Даже если Россия отвергнет предложение о прекращении огня, Киеву всё равно имеет смысл его предложить. Это позволило бы Украине захватить политическую инициативу, напомнив общественности на Западе и за его пределами, что эта война остаётся войной российской агрессии. Отказ Кремля от прекращения огня поможет западным правительствам сохранить и ужесточить санкции против России, а Украине - заручиться долгосрочной военной и экономической поддержкой.
Независимо от того, удастся ли добиться прекращения огня, Украине необходимо перейти к оборонительной стратегии, отказавшись от нынешней наступательной стратегии. Существующий подход Киева связан с высокими затратами и низкими перспективами, что ставит украинцев в неловкое положение, когда они просят Запад о бессрочной помощи в рамках усилий, шансы на успех которых уменьшаются. Вместо этого Украина должна сосредоточиться на удержании и восстановлении территории, которую она сейчас контролирует, перевернув уравнение «наступление - оборона» и поставив Россию в положение, когда ей придётся нести непомерные затраты на проведение наступательных операций против хорошо укреплённых украинских войск и расширенной системы ПВО. Даже перейдя к оборонительной стратегии на фронте, Украина может продолжить использование дальнобойных вооружений, военно-морских сил и средств, а также тайных операций для нанесения ударов по российским позициям в тылу и в Крыму, что повысит стоимость продолжения оккупации. И если появятся явные доказательства того, что военный потенциал или воля России ослабевают, Украина сохранит возможность вернуться к более наступательной стратегии [*****, вы вроде два доктора наук с, типа, репутацией, а рассуждаете как два подростка, впервые прочитавших «Книгу будущих командиров» и тут же возомнивших себя великими стратегами 😏 — прим. «М.П.»].
Подобная смена стратегии ставит Россию в невыгодное положение, требуя от её войск того, на что они до сих пор были неспособны: проведения эффективных общевойсковых наступательных операций [вы уверены? 😀— прим. «М.П.»]. В то же время такой поворот позволит сэкономить жизни и деньги украинцев и снизить их потребности в обороне со стороны Запада, что может оказаться крайне важным в случае, если поддержка со стороны США прекратится и вся нагрузка ляжет на Европу. Украине было бы разумнее направить поступающие ресурсы на обеспечение своей долгосрочной безопасности и процветания, а не тратить их на поле боя ради незначительной выгоды.
Убедить президента Украины Владимира Зеленского и украинскую общественность изменить курс будет нелегко, учитывая справедливость их дела и всё, что уже было принесено в жертву. Но реальность такова, что то, что началось как война необходимости для Украины - борьба за её выживание, - превратилась в войну выбора, в борьбу за возвращение Крыма и большей части Донбасса на востоке Украины. Это не только бесперспективная война, но и война, которая со временем рискует потерять поддержку Запада. Для Украины гораздо разумнее обеспечить, чтобы основная часть страны, находящаяся под контролем Киева, превратилась в процветающую и безопасную демократию, чем рисковать будущим страны в долгосрочной военной операции по возвращению территорий, всё ещё находящихся под контролем России. Становление Украины как успешной и устойчивой демократии, способной защитить себя, означало бы окончательное поражение российских амбиций.
Друзья Украины на Западе могут и должны подсластить горькую пилюлю для украинцев. Соединённые Штаты и некоторые члены НАТО (коалиция друзей Украины) должны взять на себя обязательства не только по оказанию долгосрочной экономической и военной помощи, но и по обеспечению независимости Украины. Это обязательство должно быть основано на статье 4 Договора о НАТО, которая предусматривает немедленные консультации в случае угрозы «территориальной целостности, политической независимости или безопасности» одного из членов. Европейский Союз, который недавно объявил о своём намерении начать переговоры о вступлении с Киевом, должен ускорить сроки вступления Украины в ЕС, предложив ей на это время специальное соглашение, облегчающее работу ЕС. Западные союзники должны также чётко заявить, что большинство санкций против России будут действовать до тех пор, пока российские войска не покинут Украину, и что они помогут Украине восстановить её территориальную целостность за столом переговоров.
Вполне возможно, что перспективы взаимосогласованного прекращения огня и последующих переговоров о территории заметно улучшатся после президентских выборов в США в 2024 году. Если победитель будет привержен продолжению трансатлантической солидарности и дальнейшим усилиям по обеспечению безопасности и суверенитета Украины, то у Путина не будет оснований полагать, что время на стороне России [эм… А в чём в принципе будет разница? Ну, ок. Предположим, Трамп не выиграет. Что, Конгресс с республиканским большинством автоматически начнёт подмахивать все хотелки старика Байдена? — прим. «М.П.»]. Но до выборов в США ещё целый год, и они могут привести к такому результату, который оставит Украину в проигрыше. Ни Вашингтон, ни Киев не должны идти на такой риск. Соединённые Штаты должны работать с Украиной уже сейчас, чтобы перейти к новой стратегии, отражающей военно-политические реалии. Поступать иначе - значит безрассудно рисковать будущим Украины.
ОБ АВТОРАХ:
Ричард Хасс — почётный президент Совета по международным отношениям и старший советник компании Centerview Partners. Он является автором книги «Билль об обязательствах: десять привычек хорошего гражданина».
Чарльз Купчан — старший научный сотрудник Совета по международным отношениям и профессор международных отношений Джорджтаунского университета, во время администрации Обамы занимал должность старшего директора по европейским делам в Совете национальной безопасности. Он является автором книги «Изоляционизм: история попыток Америки оградить себя от мира».
Авторы: Ричард Хаас и Чарльз Купчан. Перевёл: «Мекленбургский Петербуржец».
@Mecklenburger_Petersburger
P. S. от «Мекленбургского Петербуржца»: ну, блин, серьёзно. От профессора Купчана я такого инфантильного наивняка просто не ожидал. Катастрофическое падение уровня элит на Западе наблюдается не только в политике, но и в науке 😢
