Допустимо ли проводить химическую обработку линейных объектов от древесно-кустарниковой растительности на землях лесного фонда?
Отвечает юрист Центра Дорофеева Ксения:
В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее – ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами») данный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды.
Согласно с. 1 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами» пестициды – вещества или смесь веществ, в том числе используемые в качестве регуляторов роста растений, феромонов, дефолиантов, десикантов и фумигантов, и препараты химического или биологического происхождения, предназначенные для борьбы с вредными организмами.
На основании ст. 22 указанного Федерального закона порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, результатов оценки качества земель, состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, определенного на основании проведенных почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, а также с учетом рационов животных.
Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.
При этом пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования.
Следует отметить, что согласно ст. 1 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами» под регламентом применения пестицидов и агрохимикатов понимаются обязательные требования к условиям и порядку применения пестицидов и агрохимикатов.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 17 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами» в целях обеспечения потребителей информацией о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами изготовитель обязан обеспечить каждую единицу тары упакованных пестицида или агрохимиката либо тары с расфасованными пестицидом или агрохимикатом рекомендациями о транспортировке, применении, хранении пестицида и агрохимиката тарной этикеткой на пестицид или агрохимикат с предупредительной маркировкой с информацией об их обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении. Рекомендации о транспортировке, применении, хранении агрохимикатов, отгружаемых насыпью, а также тарная этикетка с предупредительной маркировкой приобщается к товаросопроводительным документам.
При этом требования к форме и порядку утверждения рекомендаций о транспортировке, применении, хранении пестицидов и агрохимикатов, об их обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении, а также к тарной этикетке устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
При этом согласно п. 1 Требований к форме и порядку утверждения рекомендаций о транспортировке, применении и хранении пестицидов и агрохимикатов и к тарной этикетке (утв. Приказом Минсельхоза России от 31 июля 2020 г. № 441) рекомендации о транспортировке, применении и хранении пестицидов должны содержать в т.ч. следующую информацию:
- область применения пестицида;
- ограничения по транспортировке, применению и хранению пестицида;
- меры безопасности при транспортировке, применении и хранении пестицида;
- технология применения пестицида;
- таблица регламентов применения пестицида;
- норма применения пестицида (л/га, кг/га, л/т, кг/т);
- способ применения;
- сроки применения;
- особенности применения.
Таким образом, изготовитель обязан обеспечить каждую единицу тары упакованного пестицида либо тары с расфасованными пестицидом рекомендациями в т.ч. о применении, хранении пестицида.
При этом указанные рекомендации включают в т.ч. следующую информацию:
- область применения пестицида;
- ограничения по транспортировке, применению и хранению пестицида;
- меры безопасности при транспортировке, применении и хранении пестицида;
- технология применения пестицида;
- таблица регламентов применения пестицида;
- норма применения пестицида (л/га, кг/га, л/т, кг/т);
- способ применения;
- сроки применения;
- особенности применения.
Кроме того, требования к применению пестицидов и агрохимикатов установлены разд. XXV СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 2 декабря 2020 г. N 40) (далее - СП 2.2.3670-20).
Так, на основании п. 273 указанного нормативного правового акта применение пестицидов и агрохимикатов в каждом конкретном случае проводится в соответствии с Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации и данными Санитарными правилами. Не допускается превышение норм расхода и увеличение кратности обработок, указанных в Каталоге, применение пестицидов в период установленного срока ожидания (периода после последней обработки препаратами до сбора урожая).
Следует отметить, что в соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами» государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов проводится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, на основе заключений экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов на срок два года в случае необходимости проведения дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду. В остальных случаях государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов осуществляется на срок десять лет.
Пестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.
Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, ведет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов.
Одновременно, на основании п. 274, 275, 277 СП 2.2.3670-20 осуществление работ на участках и в помещениях, где проводились обработки, допускается после истечения установленных в Каталоге сроков выхода на обработанные площади.
При этом все работы по применению пестицидов и агрохимикатов регистрируются в журнале за подписью руководителя работ и уполномоченных должностных лиц организаций, где проводились указанные работы.
Следует отметить, что распыление жидких пестицидов с применением воздушных судов, не имеющих систем принудительной вентиляции, разрешается только при использовании герметизированных емкостей для пестицидов.
Кроме того, предупредительные знаки должны выставляться не ближе 500 м от границ обрабатываемого участка.
В соответствии со ст. 10 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (далее – Лесной кодекс РФ) особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 – данного Кодекса.
Так, в соответствии с ч. 4 ст. 112 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием (далее - токсичные химические препараты).
Также согласно ст. 113 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещается в том числе использование токсичных химических препаратов.
Согласно ч. 2 ст. 114 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается использование токсичных химических препаратов;
Согласно ч. 2 ст. 116 и ч. 3 ст. 119 указанного Кодекса использование токсичных химических препаратов запрещается также в городских лесах и на заповедных лесных участках запрещаются.
Таким образом, в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием.
При этом также использование указанных препаратов запрещается:
- в лесах, расположенных в водоохранных зонах;
- в лесах, расположенных в лесопарковых зонах;
- в городских лесах;
- на заповедных лесных участках.
