Утверждение нормативов потерь регламентировано Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2001 № 921:
2. Нормативы потерь твердых полезных ископаемых при добыче рассчитываются по конкретным местам образования потерь при проектировании горных работ и утверждаются недропользователем в составе проектной документации…
Выражение «утверждаются недропользователем в составе проектной документации» связано с тем, что именно недропользователи утверждают проектную документацию. Но этому утверждению предшествует согласование в комиссии по разработке месторождений, которое оформляется протоколом. Поэтому без такого протокола считается, что у недропользователя отсутствуют нормативы потерь, утвержденные в составе проектной документации.
После того, как нормативы были утверждены недропользователем, Правила предусматривает обязанность недропользователя (за одним исключением) ежегодно их уточнять:
3. Нормативы потерь твердых полезных ископаемых и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) уточняются в зависимости от конкретных горно-геологических условий, применяемых схем, способов и систем разработки участка месторождения, планируемого к разработке в предстоящем году, при подготовке годовых планов развития горных работ (годовых программ работ). Для месторождений, срок разработки которых не превышает 5 лет (без учета периода подготовки месторождения к промышленной эксплуатации), нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче включаются в состав технического проекта на разработку месторождения на весь период разработки месторождения и впоследствии не уточняются.
Из цитаты понятно, что уточнять нормативы не надо недропользователям, чьи месторождения должны быть разработаны в пределах 5 лет. Остальным надо произвести уточнение нормативов путем их утверждения:
Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), не превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, ежегодно утверждаются недропользователем.
Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (за исключением общераспространенных) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются недропользователем после их согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном настоящими Правилами.
Про форму утверждения уточненных нормативов можно прочитать в специальном материале энциклопедии.