Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30 июня 2022 года по делу № А45-10733/2022
Суть спора: Общество обратилось в суд с требованием о признании незаконным отказа Административного органа в исключении предусмотренного ограничения осуществления хозяйственной деятельности в период нереста рыб.
Решение суда:
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Общества.
Фабула дела:
Общество обратилось в Административный орган с заявкой о предоставлении государственной услуги по согласованию осуществления деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы в рамках проектной документации «Освоение месторождения песка в русле реки».
Рассмотрев заявку и проектную документацию, Административный орган выдал Обществу заключение о согласовании указанной деятельности.
Позднее Общество обратилось в Административный орган с заявлением об исключении предусмотренного ограничения осуществления хозяйственной деятельности в период нереста рыб в водном объекте по месту осуществления деятельности.
По итогам рассмотрения заявления Административный орган направил Обществу письменный отказ.
Не согласившись с позицией Административного органа, Общество обратилось в суд.
Общество считает, что Административный орган необоснованно установил указанное ограничение, поскольку проводимые Обществом компенсационные мероприятия уже учитывают в себе возмещение наносимого вреда водным биологическим ресурсам.
Правовое обоснование:
1.Порядок оказания государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, регламентирован Правилами, (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 384), и Административным регламентом, (утв. Приказом Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации от 11 ноября 2020 г. № 597).
По смыслу п. 8 Правил и п. 74 Административного регламента решение о согласовании (об отказе в согласовании) принимается с учетом соответствия (несоответствия) планируемых мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания пп. «б» - «ж» п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. № 380) (далее - Положение).
2.Подпунктом «е» п. 2 Положения в качестве одной из мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания предусмотрена обязательность ограничения планируемой деятельности по срокам и способам производства работ на акватории и других условий, исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций).
3.В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.
Также, при проведении геологоразведочных работ, работ по добыче полезных ископаемых, осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.
4.Суд первой инстанции обратил внимание, что в СТО 52.08.31-2012 «Добыча нерудных строительных материалов в водных объектах. Учёт руслового процесса и рекомендации по проектированию и эксплуатации русловых карьеров» предусмотрен перечень мероприятий, которые должны быть реализованы для предупреждения и снижения (минимизации) негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания при разработке нерудных строительных материалов (далее - НСМ) на водном объекте, в том числе:
- в случае расположения на участке месторождения нерестилищ особо ценных и ценных видов рыб разработка НСМ должна быть запрещена;
- сроки выполнения работ по добыче НСМ должны исключать периоды нерестовых миграций и нереста рыб.
5.Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 октября 2014 г. № 402 утверждены Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна (действовавшим на момент выдачи заключения о согласовании деятельности). Правилами рыболовства в отношении реки, на которой Общество осуществляет хозяйственную деятельность предусмотрен запретный для осуществления рыболовства срок (период) – от начала распаления льда (появления заберегов) по 20 мая.
Данный запрет обусловлен требованием к сохранению водных биоресурсов в связи нерестом видов рыб, обитающих в реке, включая ценные виды: судак, стерлядь.
6.Суд признал необоснованным довод Общества о том, что оно готово компенсировать наносимый водным биоресурсам вред, а также довод том, что запрет в виде ограничения деятельности в период с начала распаления льда по 20 мая распространяется лишь на добычу (вылов) водных биоресурсов.
Суд обратил внимание, что установленный запрет в виде ограничения деятельности в период с начала распаления льда по 20 мая направлен на предотвращение причинения вреда водным биоресурсам и максимальное сохранение особо ценных видов рыб с учётом периода нереста, в связи с чем данный запрет распространяется не только на вылов таких ресурсов, но и на любую другую хозяйственную деятельность.
Резюме суда:
Планируемые хозяйствующим субъектом мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов не являются основанием для исключения из запрета на осуществление хозяйственной деятельности в период нереста особо ценных и ценных видов рыб.
