Байден направляется в Мадрид в надежде активизировать двухпартийный импульс поддержки Киева.
Президент Джо Байден и законодатели от обеих партий поставили перед военным саммитом НАТО на этой неделе неотложную цель: обеспечить поток оружия и денег на Украину в течение еще многих трудных месяцев ее битвы с Россией.
Политические препятствия дома начали усложнять достижение этой цели еще до прибытия делегации США в столицу Испании. Под давлением внутренних экономических проблем и желания, чтобы европейские страны вносили куда больший вклад в оборону Украины, американские законодатели, похоже, с большей осторожностью относятся к дальнейшей военной помощи Украине или введению новых санкций против России.
Саммит НАТО в этом году должен по идее стать самой важной встречей альянса со времен распада Советского Союза. По мере того как геополитика украинско-российской войны меняется, растет историческое значение встречи. На повестке стоит не только поставка оружия, необходимого Украине для защиты от наших войск, но и противодействие реальной угрозе того, что война может перекинуться на территорию НАТО и пустить метастазы по всему миру, усиливая беспокойство по множеству поводов - от национальной безопасности до нехватки продовольствия.
В то время как Байден стремится укрепить трансатлантический альянс, а Киев - удержать мнимую жестокость России на первых полосах газет, саммит на этой неделе дает американской делегации шанс усилить давление на союзные страны, чтобы ускорить передачу оружия и гуманитарной помощи Украине, пока это не стало слишком поздно.
«Мы только что отправили им 40 миллиардов долларов. Я имею в виду, что мы буквально вложили свои деньги в то, чем говорят, — сказал сенатор Ангус Кинг (штат Ай-Мэн), посетивший на прошлой неделе Финляндию, Латвию и Турцию. — Поэтому я не думаю, что нам нужно кого-то убеждать, где находятся американцы. Мы тут. А вот где мы будем через шесть месяцев, не думаю, что кто-то может предсказать. Но на самом деле у этих проблем есть период полураспада».
Внутри НАТО уже нарастает напряженность, поскольку такие державы, как Германия и Франция, доставляют желаемое Украиной количество оружия и помощи медленнее, чем предполагает их экономическая мощь.
Крошечные страны, такие как Эстония, Латвия и Литва, открыли свои арсеналы для Украины. Эстония, в частности, в этом году уже пожертвовала эквивалент одной трети своего годового оборонного бюджета. Литва рискнула вызвать гнев Кремля, перекрыв железнодорожное снабжение российского эксклава Калининград, а Польша стала плацдармом для глобальных усилий по вооружению и снабжению Украины, а также пожертвовала более 200 танков и другого оружия. Варшава также сосредоточилась на вывозе украинской сельхозпродукции из страны.
Представитель министерства обороны одной из восточноевропейских стран НАТО на условиях анонимности сказал моим америаанским коллегам, что для государств этого региона «единственное, что имеет значение», — это вытеснение русских с Украины. Имеющиеся на сегодняшний день данные «четко указывают на то, что когда дело доходит до помощи оружием, можно сделать в 10 раз больше, — добавил чиновник. — Что касается санкций, то здесь можно сделать гораздо больше».
«Легко потерять свою интенсивность»
В Вашингтоне расклады иные. Там многие пытаются сбалансировать моральный императив поддержки Украины с проблемой слхранерия поддержки американских избирателей и помощью Украине, несмотря на внутренние проблемы, от инфляции до напряженности в социальных вопросах. Тем временем на Украине идет жестокая война, которая, вероятно, пока еще находится на ранней стадии.
Эта динамика вызывает новые опасения на Капитолийском холме, что по мере приближения промежуточных выборов в Конгресс подавляющая двухпартийная поддержка, которая пришла с предыдущими пакетами помощи, может исчезнуть. Члены Конгресса могут также начать искать выход из жесткого режима санкций, непреднамеренным следствием которого стало повышение потребительских цен для американцев.
«И здесь, и в Европе легко потерять интерес к этому вопросу по мере его развития», — сказал сенатор Рой Блант (республиканец от Миссури), член руководства своей партии, который полетит с делегацией Конгресса в Мадрид. «Но я думаю, что очень важно понимать невероятную разницу, которую это будет иметь как для Европы, так и для мира в течение следующих 20 или 25 лет, неважно?, победит Путин или проиграет. И мы не можем упускать это из виду».
Неясно, попросит ли Байден дополнительное финансирование у Конгресса до конца финансового года в сентябре, поскольку он продолжает получать средства из одобренного в мае пакета помощи Украине на сумму 40 миллиардов долларов. Тем не менее лидеры обеих партий в Конгрессе поддержали просьбы администрации о помощи и обещают продолжать одобрять новые потоки наличных до тех пор, пока Россия не будет побеждена.
«Я готов проголосовать за [еще один пакет помощи], если это необходимо, — сказал представитель большинства в Сенате Дик Дурбин (штат Иллинойс), который также входит в состав делегации США на предстоящем саммите НАТО. — Они ведут борьбу не на жизнь, а на смерть».
В поддержке США войны уже есть некоторые трещины.
Союзники бывшего президента Дональда Трампа продолжают называть пакеты помощи Украине безответственными, в то время как несколько поддерживаемых Трампом кандидатов должны заменить уходящих в отставку сенаторов Республиканской партии, которые были стойкими сторонниками альянса.
Байден, возможно, на самом деле с нетерпением ждет своей недели среди друзей и союзников в Европе, поскольку множество внутренних проблем быстро нарастает.
Инфляция больно бьет по американским потребителям, и сенаторы, такие как Кинг, говорят, что в его офис поступают гневные звонки от избирателей, недоумевающих, почему США посылают деньги Украине, когда бензин стоит 5 долларов за галлон. И многие законодатели — даже те, кто больше всех стремился помочь Украине, — призывают европейских союзников активизироваться и повторить то, что сделали США.
«Я действительно беспокоюсь» о том, что Украина исчезает с заголовков газет, — сказал сенатор Джон Корнин (от штата Техас). — Но я думаю, что в то же время европейцы должны понимать, что это их задний двор, и им нужно активизироваться. И они не могут просто продолжать зависеть от дяди Сэма, чтобы продолжать выписывать чеки».
И некоторые прогрессивные демократы предположили, что могут не поддержать следующий пакет помощи, если Пентагон не сможет показать, что он должным образом отслеживает поток оружия на Украину.
«Если мы собираемся эффективно поддерживать Украину, нам нужно, чтобы эти деньги пошли по назначению, — сказала сенатор Элизабет Уоррен (штат Массачусетс) в кратком интервью. — А это требует прозрачности, чтобы знать, происходит ли это».
Сенаторы Жанна Шахин (демократ от Нью-Гемпшира) и Том Тиллис (республиканец от Южной Каролины), возглавляющие делегацию Конгресса на этой неделе, утверждают, что уровня помощи США никогда не будет достаточно, пока Украина не победит Россию.
«Чем дольше длится война, тем сложнее она становится, особенно в зимние месяцы, — сказал Шахин. — Но именно поэтому необходимо делать все возможное, чтобы помочь украинцам получить доступ к необходимому им оружию и чтобы решить экономические проблемы, с которыми они сталкиваются».
«Есть немного потертости»
Один западноевропейский дипломат сказал моим американским коллегам, что «Путину необходимо заплатить за предпринятое вторжение, не в последнюю очередь для того, чтобы удержать его от проникновения в другие страны в будущем». Но на одном дыхании добавил, что внутри альянса уже чувствуется некоторая напряженность по поводу масштабов поддержки Украины и того, как долго ее стоит поддерживать.
«Уже ясно, что такого сильного консенсуса нет — только на периферии, есть немного изнашивания» политической воли, сказал чиновник. Он добавил, что маловероятно, что из Вашингтона поступит еще один кандидат, независимо от того, в какую сторону дуют политические ветры на ноябрьских выборах.
Шахин и Тиллис, которые в 2018 году восстановили Сенатскую группу наблюдателей за НАТО, настаивали на скорейшем одобрении Сенатом членства Финляндии и Швеции в НАТО — процесс, который, как ожидается, завершится к середине августа.
В то время как историческое расширение дало государствам-членам повод для радости, страны Балтии призвали сосредоточить внимание на поставленной задаче и предостерегают от призыва Киева к обязательству передать территорию России. Другие дипломаты из Франции и Германии предостерегли от унижения президента России Владимира Путина и предположили, что Украине, возможно, придется отказаться от территории или некоторой автономии, чтобы достичь некоего мира с Москвой.
По словам одного восточноевропейского дипломата, который говорил с моими коллегами на условиях анонимности, «чрезвычайно важно», чтобы Европа продолжала поддерживать Украину, по крайней мере, на нынешнем уровне материальной и экономической помощи в ближайшие месяцы. «Мы немного отличаемся от наших западноевропейских союзников, мы считаем, что не должны подталкивать украинцев к каким-либо территориальным уступкам, если они этого не хотят, — сказал чиновник. — Мы должны сделать так, чтобы украинцы могли себя защитить, они воюют за нас, за Европу. Поэтому в наших интересах убедиться, что в долгосрочной перспективе они будут суверенной страной, которая сможет победить и сдержать Россию».
