Для того, чтобы ответить на вопрос, к каким сооружениям отнести объекты благоустройства, к капитальным или некапитальным, нужно разобраться с признаками объектов капитального строительства, которыми могут обладать объекты благоустройства.
Продолжаем дискуссию на тему капитальности объектов благоустройства.
Признак 1. Подземные конструкции
В соответствии с законом 257-ФЗ "Автомобильные дороги" дорога представляет собой комплексный объект, включающий в том числе земельные участки и подземные конструкции. Как указано в п. 23 ч. 2 ст. 2 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», признаком объекта капитального строительства является наличие его подземных частей, несущих, а в отдельных случаях – и ограждающих конструкций с заглубленными частями. На основании данной нормы, дорожно-тропиночная сеть с подземными конструкциями дорожного полотна, мостовыми сооружениями через водные объекты и элементы рельефа, трубопереходами, и другими искусственными сооружениями, имеющими заглубленную подземную конструкцию (в том числе фундаменты опор освещения и ограждений, ограничительных столбиков, бортовых камней), наравне с автомобильной дорогой может быть комплексным объектом капитального строительства.
То есть играющим фактором является не статус объекта, а наличие заглубленных сооружений.
Вместе с тем, судебная практика отмечает, что дороги (как и ряд иных объектов), по своему функциональному назначению, представляющие собой благоустройство территории и созданные для проезда к зданиям (сооружениям), не создают нового объекта недвижимости, а представляют собой всего лишь улучшение полезных свойств земельного участка (вспомогательные объекты, пп. 3, п. 17, ст. 51 ГрК РФ, не требующих разрешения на строительство, а значит не являющиеся капитальными...) .
Следовательно в некоторых случаях только одного этого признака не достаточно, чтобы признать объект благоустройства объектом капитального строительства.
Признак 2. Значимость.
Если объекты имеют названия, зафиксированные в законодательных актах, на пример в Законе Санкт-Петербурга о зелёных насаждениях (ЗНОП) или в Постановлениях об утверждении градостроительных планов земельных участков, то такие объекты имеют архитектурное градостроительное значение и являются значимыми для городской среды.
Возвращаясь к дорогам, внутриквартальным проездам, улучшающих полезные свойства земельных участков, они становятся капитальным строением, если на такие участки выданы градостроительные планы?
В каких случаях документальность, градплан, кадастровый паспорт на земельный участок могут сделать его значимым для того, чтобы благоустройство на нем признать капитальным строением или хотя бы неким объектом, имеющим признаки капитальности? Наверное неизменяемость границ участка и элементов благоустройства на законодательном уровне может служить поводом отнесения такого объекта к капитальным.
Признак 3. Историчность
Краеведческие свойства территории присуще каждому региону РФ. Для старожилов-аборигенов родные места имеют огромное духовное и жизнеутверждающее значение. С их родными местами связаны исторические события общества, в котором они воспитывались и развивались. Но не всякое место, имеющее историческое значение для отдельно взятых людей или общины, является памятником культурного наследия ос всеми вытекающими обременениями и ограничениями в хозяйственной деятельности.
Совсем по-другому ставится вопрос к территории, если она попадает в зону влияния памятника истории и культуры народов РФ в соответствии с Законом 73-ФЗ об объектах культурного наследия. К хозяйственной деятельности применяются всяческие ограничения, в том числе и по возведению временных некапитальных строений. И если на такой территории в целях ее сохранения проводятся строительные работы, продуктом строительного производства которых является благоустройство территории, считать его элементы некапитальным строением или все же капитальным?
Особняком стоят территории - памятники - объекты культурного наследия ландшафтной архитетуры, предметом охраны которых являются элементы благоустройства (п. 3.13 ГОСТ Р 55935-2013). Разве можно такое благоустройство считать некапитальным?
Вывод
Объекты благоустройства культурного наследия (исторические сады и парки, хозяйственная деятельность на которых регламентируется Законом 73-ФЗ) можно признать объектами капитального строительства, поскольку они включают в себя все три признака: наличие заглубленных сооружений, значимость, историчность.
Если не согласны, канал Кругозор Проектировщика будет признателен вашим грозным комментариям. Будем разбираться в этом вместе!
Спасибо, что дочитали статью до конца.
