Ознакомившись с положением о сдаче квалификационного экзамена частными охранниками, изложенным в Приложении N 6 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 с изменениями от 10.07.2020 года, у меня возникли вопросы к содержанию пункта 2 указанного Постановления Правительства, а именно к той части, где указано дословно: « В целях организации и проведения экзамена в образовательной организации создается экзаменационная комиссия (далее - комиссия), в состав которой в качестве ее членов включаются должностные лица образовательной организации, представители объединений работодателей в сфере охраны и безопасности…». На мой взгляд содержание этого пункта мягко выражаясь, не соответствует требованиями ст. 74 Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", которая прямо говорит : « К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.» Очевидно, что указанное положение Постановления Правительства противоречит ФЗ «Об образовании в РФ» т.к. по сути, нарушает права работодателей, не входящих в состав какого-либо объединения, направлять своих представителей в образовательное учреждение для участия в процессе приема квалификационного экзамена охранников, а так же нарушает права образовательного учреждения, привлекать представителей работодателей не входящих в состав какого либо объединения. Это противоречие решается по общему правилу в соответствие с иерархией законодательных актов. Если законодательный акт меньшей юридической силы противоречит законодательному акту большей юридической силы, то необходимо применить второй. Поскольку в данном случае Постановление Правительства имеет меньшую юридическую силу, то необходимо руководствоваться положениями ФЗ, т.е. привлекать в комиссию можно либо представителей объединений, либо работодателей в сфере охраны и безопасности. К вопросу о порядке привлечения и оплате этих представителей можно сказать следующее. Порядок направления представителей работодателей, их объединений,а так же их оплата для участия в процессе приема квалификационного экзамена в качестве членов комиссии законодательством не устанавливается, это значит, что в соответствие с этим же п.2 Постановления Правительства и ст. 74, ФЗ"Об образовании в РФ" , в силу того, что именно образовательное учреждение создает комиссию оно и определяет порядок включения представителей объединений или работодателей в комиссию, а так же определяет размер вознаграждения за участие. По данному вопросу были направлены запросы в Правительство РФ, в Министерство юстиции РФ, в Росгвардию и Генеральную прокуратуру РФ с просьбой разъяснить данное несоответствие, все эти уважаемые органы сослались, на то что это компетенция Министерства просвещения РФ и переадресовали запросы именно в это министерство, которое за всех и ответило. Цитирую вывод из этого письма: "Таким образом, в зависимости от потребностей физического или юридического лица, в интересах которого реализуется образовательная программа, а также целей и планируемых результатов освоения программы, утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, к проведению квалификационного экзамена привлекаются соответствующие представители работодателей, их объединений., вот така незамысловатая позиция по этому вопросу у того на кого перевели стрелки.
