26 ноября в Абхазии отмечают день Конституции. Именно в этот день Верховный Совет Абхазии принял основной закон независимой Апсны. В этой статье расскажу о том, как не очень просто это происходило в 1994 году, а так же кратко, как принимались предыдущие версии абхазской Конституции.
Конституция абхазского народного совета
Как наверное многие знают, во времена Российской империи на территории Абхазии существовал Сухумский округ (ранее отдел), который включал себя четыре участка - Кодорский, Гумистинский, Гудаутский и Самузараканский, входя при этом в состав Кутаисской губернии. После февральской революции Временным правительством был организован для управления Закавказьем Особый Закавказский комитет.
Тогда же был образован Абхазский народный совет (АНС), с целью бороться за права и независимость абхазского народа в составе Горской республики как независимой территории. Была принята Конституция АНС, в соответствии с которой Абхазский народный совет являлся представителем и выразителем воли абхазского народа, а задачами АНС объявлялись, помимо прочего, - защита национальных и культурно-экономических интересов и политических прав абхазского народа и подготовительные работы по самоопределению абхазского народа.
Впрочем, по сути это не была именно Конституция Абхазии. Все же Абхазский народный совет сложно было считать полностью легитимным для принятия Конституции, тем более , что в своем первоначальном виде был быстро разогнан грузинами, а сама Абхазия на несколько лет до окончательного установления Советской власти в 1921 году, стала ареной вооруженной борьбы, в которой принимали участие Грузинская демократическая республика, большевики, Вооруженные силы Юга России и даже турки с англичанами.
Конституция советской Абхазии 1925 года
В 1921 году большевики советизировали все Закавказье. После подписания 16 декабря 1921 г. особого союзного договора с Грузинской ССР, Абхазия получила статус "договорной" социалистической республики на равных правах и входила в Закавказскую Социалистическую Федеративную советскую республику (СФСР), просуществовавшую до 1936 года. Такой же статус как у Абхазии был, например, у Нахичевани, Нагорного Карабаха, Аджарии и Южной Осетии. По факту, конечно, многие важные вопросы решались в Тифлисе, но все же абхазские власти имели изрядную долю самостоятельности.
Так, под руководством Нестора Лакоба, несмотря на противодействие властей Грузии, была разработана и утверждена в 1925 году на III съезде советов Абхазии, Конституция, статья 5 которой определяла Абхазию как суверенное государство, осуществляющее государственную власть на своей территории независимо от какой-либо власти, что вызвало гнев грузинских коммунистического руководства Грузии, изрядно зараженного националистическими настроениями.
Конституция Абхазии 1927 года
Грузинские власти не намерены были мириться с прописанным в Конституции 1925 года суверенным статусом Абхазии и продавили внесение изменений в абхазский основной закон. В текст Конституции Абхазии внесли статьи из грузинской Конституции, существенно урезающие полномочия органов власти Абхазии и сильно понижающие ее политический статус.
Например, уполномоченные народных комиссариатов финансов, труда и рабоче-крестьянской инспекции объявлялись непосредственно подчиненными народным комиссариатам ССР Грузии. Кодексы, декреты и постановления, принятые Всегрузинским Центральным Исполнительным Комитетом имели обязательную силу на территории ССР Абхазии.
Конституции АССР Абхазия 1935 и 1937 годов
В феврале 1931 г. VI съезд Советов Грузии принял постановление "О вхождении Абхазской ССР в Грузинскую ССР в виде автономной республики". Договор, заключенный между Абхазией и Грузией 16 декабря 1921 года, был признан утратившим свою силу.
К середине 30-х годов в СССР уже установился режим личной власти Сталина и раскручивался маховик массовых репрессий. На VII съезде Советов Абхазии в январе 1935 года утверждена новая редакция Конституции Абхазской АССР, слова "Социалистическая Советская Республика Абхазия" были заменены словами "Автономная Социалистическая Советская Республика Абхазия". Глава II "О договорных взаимоотношениях ССР Абхазии с ССР Грузией", имеющаяся в Конституции 1927 года была опущена. Противиться этому уже не было у абхазов возможности.
В 1936 году во время поездки в Тбилиси внезапно скончался безусловный лидер советской Абхазии Нестор Лакоба. Вполне возможно, что он был отравлен. Множество представителей абхазской интеллигенции и советской и управленческой элиты были уничтожены валом массовых репрессий, началась организованная кампания, направленная на форсированную этническую ассимиляцию абхазов. Конституция Абхазии 1937 года закрепляла низведение статуса республики до уровня автономной единицы. Законы СССР и Грузинской ССР объявлялись обязательными на территории Абхазской АССР. В случае расхождения закона Абхазской АССР с законами СССР и Грузинской ССР действовали законы СССР и Грузинской ССР.
Конституция Абхазской АССР 1978 года
В 1978 году была принята так называемая Брежневская Конституция СССР. Основной закон давно пора уже было обновлять в соответствии с новыми реалиями. Менялись и конституции союзных и автономных республик. Обсуждение проекта Конституции Абхазской АССР проходило на фоне волнений среди абхазского населения, кульминацией которых стал массовый митинг в Сухуме в мае 1978 года. Времена уже были не столь людоедские как в эпоху сталинизма и люди получили возможность высказаться.
Одним из основных требований абхазской интеллигенции было внесение в текст Конституции положения о возможности свободного перехода автономных республик из одной союзной республики в другую (что подразумевало право Абхазии на выход из состава Грузии). Чтобы снизить напряженность в республике, ЦК КПСС приняло постановление "О мерах по дальнейшему развитию экономики и культуры Абхазской АССР", предусматривавшее создание на базе Сухумского пединститута Абхазского государственного университета, начало вещания Абхазского телевидения, выпуск журналов на абхазском языке, расширение жилищного строительства и прочее.
Возвращение к Конституции 1925 года
СССР развалился в декабре 1991 года, но Конституция Абхазской АССР 1978 года продолжала действовать в Абхазии до 23 июля 1992 года, когда Верховный совет Абхазии простым большинством голосов восстановил действие Конституции 1925 года. К этому моменту, уже давно продолжался конфликт между абхазской и грузинской фракциями Верховного совета. Последняя бойкотировала заседания, что дало возможность принять это решение.
Конечно, сама Конституция выглядела анахронизмом, но в ней был прописан статус Абхазии как суверенной республики. Вполне вероятно. что это решение стало лишним доводом для режима Госсовета Грузии ввести свои войска и военизированные банды "Мхедриони" на территорию Абхазии, что и произошло 14 августа 1992 года. Началась кровопролитная война с неясным исходом, во время которой всем было не до новой Конституции, хотя было очевидно, что новый основной закон страны все равно нужно будет разрабатывать и принимать.
Сложное принятие Конституции 1994 года
В конце сентября 1993 года абхазская армия и отряды добровольцев нанесли тяжелое поражение грузинским силам в Абхазии и контролировали почти всю территорию республики. После Отечественной войны народа Абхазии в республике была сформирована Конституционная комиссия. под руководством Владислава Ардзинба, который на тот момент занимал пост председателя Верховного Совета Абхазии.
Абхазская Конституция принималась в очень сложных условиях. Осень 1994 года, прошел всего год с момента окончания грузино-абхазского конфликта. Масштабные боевые действия закончились 30 сентября 1993 года, но обстановка была тревожная. В Галском районе действовали грузинские диверсионные группы, столкновения в Кодорском ущелье происходили вплоть до июля 1994 года, В апреля 1994 года в Москве при посредничестве министра иностранных дел России Андрея Козырева и генерального секретаря ООН Бутроса Гали было подписано грузино-абхазское соглашение по урегулированию конфликта.
Летом в Абхазию прибыли российские миротворцы, но грузины всерьез рассчитывали на возвращение всех беженцев. 20 августа многотысячная толпа попыталась перейти Ингури без разрешения; русские миротворцы не пропустили грузин, но ситуация заметно накалилась. 14 сентября вся Абхазия была ошеломлена известием о начале массового перехода беженцев в Абхазию при прямой поддержке российских миротворцев. Дело чуть было не дошло до столкновений миротворцев с абхазскими отрядами, но ситуация нормализовалась. Короче, все было очень не просто.
На 26 ноября 1994 года была запланирована сессия Верховного Совета. Главными вопросами повестки дня стали избрание Владислава Ардзинба президентом Абхазии и принятие новой Конституции. Подготовка к сессии проходила в условиях секретности. Не сообщалось заранее о повестке заседания, так как соседние государства были против политических шагов, предпринимаемых Абхазией. На руководство Абхазии перед принятием Конституции оказывалось серьезное давление из Москвы. Президент Ельцин и его окружение занимали позицию признания территориальной целостности Грузии и всячески отговаривали абхазское руководство от этого шага.
Москва всячески убеждала абхазов не провозглашать независимость под угрозой блокады и санкций, которые вскоре были введены. Однако, все же были введены в 1996 году. Однако, на сессии Верховного Совета Республики Абхазия Конституция была утверждена. Вот в такой обстановке принималась Конституция суверенной Абхазии. В 1999 году решение абхазского парламента было подтверждено на общенациональном референдуме.
Какие перспективы у Конституции Абхазии
За годы действия основного закона Абхазии в нее был внесен ряд изменений. Так, по итогам референдума 3 октября 1999 года из Конституции было изъято положение о несменяемости судей. С этого времени судьи стали избираться сроком на пять лет. 30 апреля 2014 г. президент Александр Анкваб подписал Конституционный закон «О поправке к Конституции Республики Абхазия «О судебной власти и новом порядке пересмотра Конституции Республики Абхазия», который определил новое направление развития судебной системы республики.
3 февраля 2016 г. президент Рауль Хаджимба подписал Конституционный закон «О поправке к Конституции Республики Абхазия «О местном самоуправлении и управлении в Республике Абхазия». 29 марта 2016 года в Конституции был закреплен запрет на прерывание беременности. В 2020 году президент Аслан Бжания подписал Указ о создании Комиссии по конституционной реформе. Так что, со временем будут новые изменения. В последние годы активно обсуждаются изменения в Конституцию, касающиеся перераспределения полномочий между исполнительной и законодательной ветвями власти.
Я же в очередной раз напоминаю, что вместе с коллегами оказываю услуги в Абхазии для россиян в сфере предпринимательской деятельности по следующим направлениям: