26 ноября в Абхазии отмечают день Конституции. Именно в этот день Верховный Совет Абхазии принял основной закон независимой Апсны. Про предыдущие версии абхазской Конституции и о том, как не просто принимали нынешнюю рассказываю в этой заметке.
Конституция абхазского народного совета
Как наверное многие знают, во времена Российской империи на территории Абхазии существовал Сухумский округ (ранее отдел), который включал себя четыре участка - Кодорский, Гумистинский, Гудаутский и Самузараканский, входя при этом в состав Кутаисской губернии. После февральской революции Временным правительством был организован для управления Закавказьем Особый Закавказский комитет.
Тогда же был образован Абхазский народный совет (АНС), с целью бороться за права и независимость абхазского народа в составе Горской республики как независимой территории. Была принята Конституция АНС, в соответствии с которой Абхазский народный совет являлся представителем и выразителем воли абхазского народа, а задачами АНС объявлялись, помимо прочего, - защита национальных и культурно-экономических интересов и политических прав абхазского народа и подготовительные работы по самоопределению абхазского народа.
Впрочем, по сути это не была именно Конституция Абхазии, АНС в его первоначальном виде был разогнан грузинами, а сама Абхазия на несколько лет до окончательного установления Советской власти в 1921 году стала ареной вооруженной борьбы, в которой принимали участие Грузинская демократическая республика, большевики, Вооруженные силы Юга России и даже турки.
Конституция советской Абхазии 1925 года
В 1921 году большевики советизировали все Закавказье. После подписания 16 декабря 1921 г. особого союзного договора с Грузинской ССР, Абхазия получила статус "договорной" социалистической республики на равных правах и входила в ЗСФСР. По факту, конечно, многие важные вопросы решались в Тифлисе, но все же абхазские власти имели изрядную долю самостоятельности.
Так, под руководством Нестора Лакоба, несмотря на противодействие властей Грузии, была разработана и утверждена в 1925 году на III съезде советов Абхазии, Конституция, статья 5 которой определяла Абхазию как суверенное государство, осуществляющее государственную власть на своей территории независимо от какой-либо власти.
Конституция Абхазии 1927 года
Грузинские власти не намерены были мириться с прописанным в Конституции 1925 года суверенным статусом Абхазии и продавили внесение изменений в абхазский основной закон. В текст Конституции Абхазии внесли статьи из грузинской Конституции, существенно урезающие полномочия органов власти Абхазии и сильно понижающие ее политический статус.
Например, уполномоченные народных комиссариатов финансов, труда и рабоче-крестьянской инспекции объявлялись непосредственно подчиненными народным комиссариатам ССР Грузии. Кодексы, декреты и постановления, принятые Всегрузинским Центральным Исполнительным Комитетом имели обязательную силу на территории ССР Абхазии.
Конституции АССР Абхазия 1935 и 1937 годов
В феврале 1931 г. VI съезд Советов Грузии принял постановление "О вхождении Абхазской ССР в Грузинскую ССР в виде автономной республики". Договор, заключенный между Абхазией и Грузией 16 декабря 1921 года, был признан утратившим свою силу.
К середине 30-х годов в СССР уже установился режим личной власти Сталина и раскручивался маховик массовых репрессий. На VII съезде Советов Абхазии в январе 1935 года утверждена новая редакция Конституции Абхазской АССР, слова "Социалистическая Советская Республика Абхазия" были заменены словами "Автономная Социалистическая Советская Республика Абхазия". Глава II "О договорных взаимоотношениях ССР Абхазии с ССР Грузией", имеющаяся в Конституции 1927 года была опущена. Противиться этому уже не было у абхазов возможности.
В 1936 году во время поездки в Тбилиси внезапно скончался безусловный лидер советской Абхазии Нестор Лакоба. Вполне возможно, что он был отравлен. Множество представителей абхазской интеллигенции и управленческой элиты были уничтожены валом массовых репрессий, началась организованная кампания, направленная на форсированную этническую ассимиляцию абхазов. Конституция Абхазии 1937 года закрепляла низведение статуса республики до уровня автономной единицы. Законы СССР и Грузинской ССР объявлялись обязательными на территории Абхазской АССР. В случае расхождения закона Абхазской АССР с законами СССР и Грузинской ССР действовали законы СССР и Грузинской ССР.
Конституция Абхазской АССР 1978 года
В 1978 году была принята так называемая Брежневская Конституция СССР. Основной закон давно пора уже было обновлять в соответствии с новыми реалиями. Менялись и конституции союзных и автономных республик. Обсуждение проекта Конституции Абхазской АССР проходило на фоне волнений среди абхазского населения, кульминацией которых стал массовый митинг в Сухуме в мае 1978 года. Времена уже были не столь людоедские и люди получили возможность высказаться.
Одним из основных требований абхазской интеллигенции было внесение в текст Конституции положения о возможности свободного перехода автономных республик из одной союзной республики в другую (что подразумевало право Абхазии на выход из состава Грузии). Чтобы снизить напряженность в республике, ЦК КПСС приняло постановление "О мерах по дальнейшему развитию экономики и культуры Абхазской АССР", предусматривавшее создание на базе Сухумского пединститута Абхазского государственного университета, начало вещания Абхазского телевидения, выпуск журналов на абхазском языке, расширение жилищного строительства и прочее.
Возвращение к Конституции 1925 года
СССР развалился в декабре 1991 года, но Конституция Абхазской АССР 1978 года продолжала действовать в Абхазии до 23 июля 1992 года, когда Верховный совет Абхазии простым большинством голосов восстановил действие Конституции 1925 года. К этому моменту, уже давно продолжался конфликт между абхазской и грузинской фракциями Верховного совета. Последняя бойкотировала заседания, что дало возможность принять это решение.
Конечно, сама Конституция выглядела анахронизмом, но в ней был прописан статус Абхазии как суверенной республики. Впрочем, меньше чем через месяц началось вторжение в Абхазию войск Госсовета Грузии и банд "Мхедриони" и всем стало не до Конституции. Хотя было очевидно, что новый основной закон страны все равно нужно разрабатывать и принимать.
Сложное принятие Конституции 1994 года
В конце сентября 1993 года абхазская армия и отряды добровольцев нанесли тяжелое поражение грузинским силам в Абхазии и контролировали почти всю территорию республики. Уже 6 октября 1993 года руководитель Абхазии Владислав Ардзинба заявил о необходимости принятия Конституции независимой Абхазии. Было рассмотрено несколько проектов и в итоге 26 ноября 1994 года Верховный совет Абхазии принял текст нового основного закона.
При этом, на руководство Абхазии перед принятием Конституции оказывалось серьезное давление из Москвы. Президент Ельцин и его окружение занимали позицию признания территориальной целостности Грузии, чтобы не рассказывали современные грузинские мифотворцы. По большому счету, российское руководство было поставлено перед фактом в сентябре 1993 года, когда абхазские силы начали решающий штурм Сухума.
Далее, российские войска помогли Шеварднадзе подавить Мингрелькое восстание, Грузия вступила в СНГ, а попытка впустить в Абхазию тысячи грузинских беженцев чуть было не обернулась вооруженным столкновением между российскими миротворцами и абхазской армией в сентябре 1994 года. Москва всячески убеждала абхазов не провозглашать независимость под угрозой санкций, которые все же были введены в 1996 году. Вот в такой обстановке принималась Конституция суверенной Абхазии. В 1999 году решение абхазского парламента было подтверждено на общенациональном референдуме.
Какие перспективы у Конституции Абхазии
За годы действия основного закона Абхазии в нее был внесен ряд изменений. Так, по итогам референдума 3 октября 1999 года из Конституции было изъято положение о несменяемости судей. С этого времени судьи стали избираться сроком на пять лет. 30 апреля 2014 г. президент Александр Анкваб подписал Конституционный закон «О поправке к Конституции Республики Абхазия «О судебной власти и новом порядке пересмотра Конституции Республики Абхазия», который определил новое направление развития судебной системы республики.
3 февраля 2016 г. президент Рауль Хаджимба подписал Конституционный закон «О поправке к Конституции Республики Абхазия «О местном самоуправлении и управлении в Республике Абхазия». 29 марта 2016 года в Конституции был закреплен запрет на прерывание беременности. В 2020 году президент Аслан Бжания подписал Указ о создании Комиссии по конституционной реформе. Так что, со временем будут новые изменения.
Я же в очередной раз напоминаю, что вместе с коллегами оказываю услуги в Абхазии для россиян в сфере предпринимательской деятельности по следующим направлениям: