Спасибо за вопрос одной из моих читательниц. Я слишком увлекся схоластическими исследованиями противоречий между Указом Президента и существующим законодательством РФ.
На самом деле понимаю, что людей, разделившихся на два противоборствующих лагеря, больше интересует, а как, собственно, будет исполняться Указ о "нерабочих" (что бы это значило?) днях.
А предпринимателей, в первую очередь, интересует, будут ли они привлечены к ответственности в случае неисполнения Указа.
Указ Президента в иерархии нормативных актов
Главный закон любой страны - это Конституция. Российская Федерация - не исключение.
Во исполнение и в соответствии с Конституцией в РФ установлена следующая иерархия нормативных актов:
- Федеральные Законы;
- кодексы;
- законы субъектов Федерации;
- указы президента;
- постановления правительства.
Далее, не суть важно в каком порядке идут различные инструкции, рекомендации, письма, ведомственные приказы и т.д.
То есть, как мы видим, указы находятся на две ступени ниже кодексов - ТК, УПК, УК, ГПК, ГК, КоАП, ВК и многих других.
Существует единственное законное основание для срочного подъема указов президента по иерархической лестнице. Это - введение в стране чрезвычайного положения. В этом случае указы президента подтянутся до уровня Конституции.
Один конкретный Указ
Итак, чрезвычайно положение (режим ЧС) объявлено не было.
Зато было введено новое слово - нерабочие дни. На самом деле, существует несколько видов нерабочих дней, которые ТК подразделяет на:
- выходные (каникулы в том числе);
- праздничные;
- дни на больничном;
- дни в отпуске, в том числе и по беременности и родам.
В зависимости от относимости нерабочего дня к той или иной категории устанавливается и обязанность или отсутствие обязанности работодателя оплачивать этот день.
Как мы видим, Указ ввел нерабочий день, который невозможно отнести к той или иной категории. Соответственно, не определена и обязанность работодателя его оплачивать (смотрим иерархию нормативных актов).
То есть изначально Указ противоречит Трудовому кодексу. Сам ТК РФ в статье 5 прямо указывает на то, что Указы президента могут регламентировать трудовые отношения, но только в случае, если Указ не противоречит Трудовому кодексу.
То есть, исполнение Указа, противоречащего ТК, как раз и является нарушением трудового законодательства.
Что исполнять - Указ или ТК?
Ст. 90 Конституции РФ гласит:
"1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.
2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам"
Сравниваем пункт 2 и пункт 3 и понимаем, что исполнять следует требования ТК РФ. Но пункт 2 гласит об обязательности исполнения. Куда податься?
Еще один Указ
Существует неотмененный Указ 810 Президента РФ от 06.06.1996, в соответствии с которым исполнение Указа обязательно только для государственных служащих. Неисполнение ими Указа карается дисциплинарной ответственность (по простому - выговором с занесением в личное дело).
Безусловному исполнению всеми подлежат только указы Президента, вынесенные при режиме ЧС.
Усиленно муссируются слухи, что отказ исполнять Указ подведут под ст. 5.27 КоАП, как за нарушение трудового законодательства. Нет, нет и нет. Как говорил Козьма Прутков, такого не может быть, потому что такого не может быть никогда.
Указ - это не трудовое законодательство, указ не вносит изменений в ТК. Более того, указ не может противоречить ТК.
А это значит, что любые запугивания предпринимателей, любые проверки Роструда, Минтруда, Прокуратуры и МВД по соблюдению исполнения Указа Президента будут незаконны.
