Административное выдворение.
В России ответственность за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации установлена двумя Кодексами: это, конечно же, Уголовный Кодекс и Кодекс об административных правонарушениях.
Уголовный Кодекс предусматривает ответственность за совершение серьезных правонарушений и соответственно мера наказания в данном случае также более серьезная.
К примеру:
- штрафы в несколько сотен тысяч рублей;
- принудительные работы на несколько лет;
- лишение свободы.
Кодекс административных правонарушений тоже устанавливает ответственность за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, но мера наказания за административные правонарушение немного иная и может быть в виде:
- административного штрафа в среднем от 2 до 5 тысяч рублей;
- административного выдворения;
- административного штрафа и административного выдворения.
Административное выдворение - это принудительное перемещение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, применяемая как мера наказания за нарушение правил в сфере миграционного законодательства РФ.
Решение об административном выдворении принимает исключительно судья. И на его же усмотрении остается вопрос, каким образом будет исполняться данное наказание:
либо иностранца поместят в спецприемник, и все действия по перемещению иностранца будут проходить под контролем сотрудников МВД России,
либо иностранец самостоятельно исполнит данное наказание и покинет территорию России.
В разговорной речи эти процедуры иногда называют «выдворением с содержанием», «выдворение без содержания».
В Кодексе об административных правонарушениях ответственности за нарушение миграционного законодательства РФ посвящена целая глава.
Следует помнить, что в случае принятия решения об административном выдворении либо депортации в отношении иностранца въезд ему в Российскую Федерации не разрешается в течение 5 лет, а в определенных случаях и до 10 лет.
Это предусмотрено Федеральным законом № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».
Более того, данным законом предусмотрен целый ряд оснований для не разрешения въезда на территорию России. В народе данную меру прозвали «закрытие въезда» или «запрет на въезд».
«Закрытие въезда» или «запрет на въезд», это те случаи, когда в отношении иностранца принимается решение о не разрешении ему въезда на территорию России на определенный срок. Все случаи, когда можно принять такое решение или когда такое решение принимается обязательно, отражены в указанном выше законе.
В законе имеется две статьи, в которых достаточно оснований, чтобы не разрешать въезд иностранному гражданину в течение долгого времени. Все основания для «закрытия въезда» рассматривать не будем, а попытаемся рассмотреть и объяснить вкратце, понятным языком, чаще встречающиеся у большинства иностранцев.
Итак, поехали.
Въезд могут закрыть, если:
1. Иностранный гражданин имеет два и более административных штрафа (любых) в течение трех лет. Закрытие въезда на 3 года.
2. По окончанию срока пребывания иностранный гражданин не выехал из России в течение 30 дней. Закрытие въезда на 3 года.
3. В отношении иностранного гражданина вынесено решение о депортации или административном выдворении. Закрытие въезда на 5 лет.
4. Иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации и за ее пределами.
5. Иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонился от уплаты налога или административного штрафа. Закрытие въезда до уплаты налога или штрафа.
6. Иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение определенных административных правонарушений. Закрытие въезда на 5 лет.
7. Иностранный гражданин нарушил правило 90/180 (не выехал по окончании срока пребывания). Закрытие въезда на 3 года.
8. Иностранный гражданин не выехал из Российской Федерации по окончании срока пребывания в течение 6 - 9 месяцев. Закрытие въезда на 5 лет.
9. Иностранный гражданин не выехал из Российской Федерации более 9 месяцев по окончанию срока пребывания. Закрытие въезда на 10 лет.
10. В отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (запрет, ограничений по срокам не имеет, пожизненный).
С полным перечнем оснований для закрытия въезда, а также с юридически правильной формулировкой можно ознакомится в Федеральным законом № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».
Нежелательность пребывания Согласно Закону, в отношении иностранного гражданина, который создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Чтобы было проще понять, когда и как применяется «нежелательность пребывания» попробую увязать это в примерах. В России существуют различные министерства, службы, ведомства и т.д. которые называются федеральным органами исполнительной власти. То есть ФСБ, МВД, Роспотребнадзор, Министерство юстиции, ФСИН и прочие «службы».
Каждая из этих служб может принять решение о нежелательности пребывания в отношении иностранного гражданина в пределах своей компетенции. В перечне около десяти «служб», которые могут принимать решение о нежелательности пребывания иностранца.
Пример: иностранный гражданин проходит медкомиссию, в результате которой устанавливают, что он болен ВИЧ-инфекцией. Роспотребнадзор принимает решение о нежелательности пребывания данного иностранца. Или другой пример, иностранец отбывает наказание в местах лишения свободы. В данном случае решение о нежелательности пребывания принимает Министерство юстиции.
Таким образом, каждая «служба» в пределах своих полномочий имеет принять решение о нежелательности пребывания иностранца. Сроки «нежелательности пребывания», порядок принятия, основания для принятия для каждой службы устанавливаются соответствующими нормативно-правовыми актами.
Осталось дать определение еще двум процедурам, которые могут применять правоохранительные органы России. Они не требуют каких либо комментариев, кроме того, что проводятся в России в единичных случаях.
Реадмиссия (англ. to readmit — принимать назад) — согласие государства на приём обратно на свою территорию своих граждан (а также, в некоторых случаях, иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве), которые подлежат депортации из другого государства.
Экстрадиция (выдача) (от лат. ех — «из», «вне» и traditio — «передача»)— форма международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Заключается в аресте и передаче одним государством другому (по запросу последнего) лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления (для судебного разбирательства), либо лиц, уже осуждённых судебными органами другого государства (для исполнения приговора).
