6 мая 1906 года (23 апреля по старому стилю) император Николай II утвердил свод законоположений «Основные государственные законы Российской империи». Этот документ, который воспринимался самодержцем как судьбоносный и который большинство специалистов по государству и праву и тогда и теперь считают документом, обладающим всеми признаками конституции, и который должен был на долгие годы определить политическое и общественное развитие страны, «продержался» немногим более 10 лет. В 1917 году, как известно, царь отрёкся от престола, случились сначала буржуазная революция, а затем и Великая Октябрьская, которые сегодня в историографии объединены в Великую российскую революцию.
Так что же было с этим фундаментальным законодательным актом, созданным под воздействием революционных событий 1905 года и бесконечных либеральных выступлений, не так, что он не смог дать обществу уверенной основы для дальнейшего спокойного и полноценного становления России.
Ведь вроде все главные требования взбудораженного населения, все неожиданно либеральные обещания, данные монархом в знаменитом Манифесте от 17 октября 1905 года, были учтены. Страна, наконец, получила декларацию о новом государственном устройстве, где вводился, по сути, двухпалатный парламент — Государственная дума и Государственный совет, также определялись права и обязанности российских подданных. Справедливости ради надо отметить, что это был кардинальный пересмотр уже существовавшего Свода Основных законов, подготовленного М. М. Сперанским и утверждённого Николаем I в 1832—1833 гг.
В новой редакции одним из главных положений стало разделение власти и полномочий между императором и парламентом. И здесь было сразу заложено противоречие. Самодержец и его окружение никак не могли пойти на ущемление своего могущества. Формально из Основных законов был изъят термин «неограниченная» власть, многие государственные функции перешли в ведение Думы. Однако, согласно Основным законам, верховная самодержавная власть и власть управления во всём объёме принадлежали императору.
В главе первой «О существе Верховной Самодержавной Власти» содержатся следующие пункты:
«4. Императору Всероссийскому принадлежит Верховная Самодержавная власть. Повиноваться власти Его, не только за страх, но и за совесть, Сам Бог повелевает.
5. Особа Государя Императора священна и неприкосновенна.
6. Та же Верховная Самодержавная власть принадлежит Государыне Императрице, когда наследство Престола, в порядке, для сего установленном, дойдёт до лица женского; но супруг Её не почитается Государем; он пользуется почестями и преимуществами, наравне с супругами Государей, кроме титула.
7. Государь Император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственною думою.
8. Государю Императору принадлежит почин по всем предметам законодательства. Единственно по Его почину Основные государственные законы могут подлежать пересмотру в Государственном совете и Государственной думе».
При этом Госсовет был лишь наполовину выборным, а другую половину назначал сам император. Но главное, устанавливалось, что «никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и воспринять силу без утверждения государем императором».
Именно монарху принадлежал «почин по всем предметам законодательства», только по его инициативе могли быть пересмотрены Основные государственные законы, он назначал и увольнял министров и высших сановников, руководил внешней политикой, сам при этом провозглашался «державным вождём российской армии и флота», наделялся исключительным правом чеканки монеты, от его имени объявлялась война и заключался мир, осуществлялось судопроизводство, жаловались титулы, ордена и другие государственные отличия.
На этом фоне представляются определённым юридическим казусом бесконечные рассуждения исследователей о том, являлась ли Россия после принятия Основных законов «неполноценной» конституционной монархией или представляла собой дуалистическую монархию. А может это был особый самобытный переходный период от абсолютной монархии к конституционной. (Кстати, в Великобритании — образце конституционной монархии — конституции как раз до сих пор и нет.)
Здесь достаточно отметить срочность принятия этого основополагающего документа. Отдельный детективный рассказ, как три отдельные команды (по большей части из императорской канцелярии) разрабатывали Основные законы, что брали из старого документа и что добавляли своего, как сводились эти пункты воедино, кто участвовал из правительства, на чём настаивал председатель С. Ю. Витте, как реагировал на всё это Николай II. Однако главной задачей всего проекта было успеть до открытия I Государственной думы, намеченного на 27 апреля. И, по сути, все работы были закончены к 16 апреля, а уже император 23 апреля в Царском Селе узаконил Свод. Так на бумаге и написал: «Быть по сему».
Можно только догадываться, какие бури разразились бы в новом парламенте и какими бы были Основные законы Российской империи, если бы Дума сама разрабатывала сей документ. А так уже по закону она на это не имела права.
И всё же выстраданные властью Основные законы не удовлетворили никого в стране. В первую очередь, саму власть, которая пошла на вынужденную меру и панически боялась теперь потерять контроль над страной. Влиятельные политические силы восприняли этот документ в штыки. Отрицание вызвало не столько несовершенство Свода законов — по-своему, с политической точки зрения, он был значительным шагом вперёд, достаточно либеральным: общество не увидело внятной перспективы и приемлемого консенсуса относительно будущего империи. Вместе с тем отсутствие диалога власти и основных общественных сил по этому вопросу и делали беззащитными перед бурей революционных настроений все попытки внести хоть какой-то порядок в бурно меняющуюся жизнь империи начала ХХ века.
Монархисты и консерваторы были уверены, что эта уступка революционному движению опасна для целостности государства; либералы назвали закон «худшей из европейских конституций» (Павел Милюков) и сочли Свод нарушением духа Манифеста и угрозой Думе (монарх мог её распускать по своему усмотрению); революционеры в лице социалистов и большевиков вообще сочли Законы «обманом народа», попыткой самодержавия сохраниться и призвали к продолжению борьбы и бойкоту первой Думы.
А между тем Основные законы закрепляли очень важные положения — о государственном устройстве Российской империи, о государственном языке, существе верховной власти, порядке законодательства; утверждали принципы организации и деятельности центральных государственных учреждений, положение православной церкви и др.
Многие статьи Свода звучали вполне демократично. Так, в Основных законах были провозглашены права гражданской свободы. Российским подданным гарантировалось право на неприкосновенность личности, жилища и собственности, право устраивать собрания, общества и союзы, право свободного выбора и исповедания веры и право «высказывать изустно и письменно свои мысли, а равно распространять их путём печати». Закон признавал право граждан свободно выбирать место жительства в России, беспрепятственно выезжать за границу.
Несмотря на «незавершённость», свод Основных законов следует признать для России фундаментальным законодательным актом. Главным его достоинством стало утверждение трёх исходных элементов конституционного строя: выборного представительства с законодательными правами, разделения исполнительной и законодательной власти, независимости судебной власти.
Подписывайтесь на нас:
ВКонтакте: https://vk.com/sovr.history
Одноклассники: https://ok.ru/sovrhistory
МАХ: https://max.ru/sovr_history
Телеграм: https://t.me/sovrhistory