24 апреля 2026 года в Госдуму внесены поправки в Налоговый кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях, которые могут изменить порядок привлечения к ответственности за несвоевременное представление налоговых деклараций. На первый взгляд, речь идет о технической корректировке налогового администрирования. На практике изменения затрагивают сразу два чувствительных для бизнеса вопроса: штрафы за «нулевые» декларации и процедуру привлечения к ответственности за просрочку по декларациям, где есть налог к уплате.
Что предлагают изменить
Поправки внесены двумя законопроектами: № 1215257-8 — в Налоговый кодекс РФ, № 1215262-8 — в КоАП РФ. Их общая логика выглядит достаточно прагматично: не тратить ресурсы налогового администрирования на ситуации, где бюджет фактически не несет ущерба, и одновременно упростить процедуру привлечения к ответственности там, где нарушение связано с реальными налоговыми обязательствами.
Первое важное изменение касается «нулевых» деклараций. Сейчас даже при отсутствии налога к уплате несвоевременное представление декларации может повлечь штраф. Минимальный размер штрафа по ст. 119 НК РФ составляет 1 000 рублей, хотя при наличии смягчающих обстоятельств он может быть снижен. Для налогоплательщика это небольшая, но неприятная санкция; для налогового органа — отдельная административная процедура, затраты на которую нередко превышают экономический эффект.
Законопроект предлагает освободить налогоплательщиков от ответственности за непредставление в срок декларации или расчета по страховым взносам, если по такой отчетности отсутствует сумма налогов или страховых взносов к уплате. Иначе говоря, если декларация «нулевая», штраф за сам факт ее несвоевременной подачи предлагается не применять. Второе изменение касается должностных лиц. Законопроект № 1215262-8 предусматривает корректировку административной ответственности по КоАП РФ за нарушение сроков представления налоговой отчетности. По сообщениям профильных правовых источников, предлагается признать утратившей силу ст. 15.5 КоАП РФ, которая сейчас устанавливает ответственность должностных лиц за нарушение сроков подачи налоговых деклараций и расчетов по страховым взносам.
Почему это не просто «либерализация»
На первый взгляд, поправки можно было бы описать как смягчение налоговой ответственности. Но точнее говорить не о либерализации, а о рационализации администрирования.
Штраф за несданную «нулевую» декларацию давно выглядел спорным с точки зрения соразмерности. Формально нарушение есть: срок подачи отчетности пропущен. Но если по декларации отсутствует налог к уплате, ущерба бюджету не возникает. В результате государственный аппарат тратит ресурсы на оформление санкции, которая сама по себе часто имеет символический характер.
Именно это обстоятельство отражено в логике поправок: если стоимость администрирования штрафа превышает потенциальное поступление в бюджет, такая модель невыгодна ни государству, ни налогоплательщику. В этом смысле законопроект фиксирует то, что бизнес и консультанты отмечали давно: ответственность должна быть связана не только с формальным нарушением срока, но и с реальными последствиями такого нарушения.
Где для бизнеса остается риск
Однако поправки не означают, что вопрос сроков сдачи отчетности можно будет считать второстепенным. Напротив, для ненулевых деклараций процедура привлечения к ответственности может стать быстрее и проще для налогового органа. Если просрочка подачи декларации с налогом к уплате будет выявлена в рамках камеральной проверки и при этом не будет признаков иных нарушений, налоговый орган, согласно законопроекту, сможет не составлять акт проверки. Материалы будут рассматриваться без участия налогоплательщика, а решение о привлечении или об отказе в привлечении к ответственности должно будет приниматься в течение пяти рабочих дней со дня окончания проверки.
Для ФНС это означает снижение процедурной нагрузки. Для бизнеса — сокращение пространства для реагирования на ранней стадии. Если раньше сама процедура с актом проверки давала налогоплательщику больше возможностей для участия и представления позиции, то новая модель предполагает более автоматизированный и быстрый порядок.
Поэтому главный практический вывод таков: «нулевые» декларации могут стать менее рискованными с точки зрения штрафов, но по декларациям с налогом к уплате цена ошибки в сроках и качестве отчетности, наоборот, может вырасти.
Что стоит сделать компаниям уже сейчас
Поскольку законопроекты пока находятся на рассмотрении, бизнесу не стоит перестраивать налоговые процессы так, будто изменения уже вступили в силу. До принятия закона действуют прежние правила ответственности. Тем не менее компаниям имеет смысл заранее оценить, как устроен внутренний контроль за налоговой отчетностью. Особое внимание стоит обратить на три зоны: своевременность подачи деклараций, корректность определения сумм к уплате и порядок взаимодействия с налоговым органом при камеральных проверках.
Если поправки будут приняты, налоговое администрирование станет более дифференцированным. Формальные нарушения без ущерба бюджету, вероятно, будут восприниматься мягче. Но нарушения, связанные с реальными суммами налога, могут рассматриваться быстрее и с меньшим количеством процедурных этапов.
Для бизнеса это означает, что налоговая дисциплина не теряет своего значения. Просто акцент постепенно смещается: от универсального наказания за любое нарушение срока — к более прагматичной модели, где важны последствия, сумма обязательств и качество налогового контроля внутри компании.
Чем может помочь BLCONS GROUP
BLCONS GROUP сопровождает компании по вопросам налогового учета, подготовки отчетности, взаимодействия с налоговыми органами и оценки налоговых рисков. Мы помогаем бизнесу не только реагировать на уже возникшие претензии, но и выстраивать систему, в которой ошибки в отчетности выявляются до того, как становятся предметом проверки.
Если вашей компании нужно оценить риски по налоговой отчетности, подготовиться к камеральной проверке, проверить корректность деклараций или выстроить более надежный контур налогового контроля, обратитесь к экспертам BLCONS GROUP. Мы разберем ситуацию, предложим практичное решение и поможем снизить риски до того, как они превратятся в спор с налоговым органом.