Немного вводных. Всегда ли по гл. 8 КоАП - срок давности год
по экологическим правонарушениям (составам) в срок давности 1 год (п.1 ст. 4.5 КоАП)
есть исключение – по ст. 8.28.2 КоАП – 3 года.
А еще важно знать, что гл.8 КоАП это не всегда PRO экологические составы… и потому не всегда срок давности - год. Но об этом в отдельном блоке статьи дальше. А пока вернемся к ст. 8.5.1 КоАП.
Обратите внимание на то, как сформулированы составы правонарушений в 8.5.1 КоАП: часть 1 и часть 2
🔹️ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП
«Непредставление или несвоевременное представление ОМТУ….. и т.д.»
Поскольку сроки представления отчетности регламентированы, то пропуск этого числа = нарушение. «Перенестись в прошлое» и исправить уже не получится.
Нарушение НЕ длящееся. И поскольку обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.
С момента окончания (истечения срока для исполнения) и до истечения одного года - над вами «Дамоклов меч» (штраф по ч.1 ст. 8.5.1 КоАП)
🔹️ч 2 ст. 8.5.1 КоАП
«Представление ОМТУ и т.д и т.п. в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения…»
Это уже другой состав. Нарушение также НЕ длящееся. Но оконченным оно становится в тот момент, когда не полная/не достоверная отчетность подана.
Поэтому, прежде чем исправлять (после 15.04) своевременно поданную отчетность - убедитесь, что основания для ее исправления действительно имеются. Потому что -
Санкция по ч.2 ст. 8.5.1 КоАП драконовская:
- на ДЛ - в размере от 3.000 до 6.000 рублей;
- на ИП - в двукратном размере суммы экологического сбора, но не менее 100.000 рублей;
- на ЮЛ - в двукратном размере суммы экологического сбора, но не менее 250.000 рублей.»
📌 Есть подозрение, что после слов «в двукратном размере» пропущено слово «неуплаченной» (которое, к примеру, в ст. 8.41.1 КоАП не пропустили).
Надеюсь, природопользователям не придется доказывать это в Конституционном суде.
📌 Действующая редакция части 2 ст. 8.5.1 КоАП вступила в силу лишь 03.03 2026. Потому она не распространяется на отчеты, поданные до этой даты.
Схематично о ст.8.5.1 КоАП
💡 К отчетам поданным до 3 марта 2026 - действующая ч.2 ст. 8.5.1 КоАП не применима → см. п.2 ст. 1.7 КоАП закон (ч.2 ст. 8.5.1), ухудшающий обратно силы не имеет
💡 Правонарушение, независимо от того, является оно длящимся или неделящимся, считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. (письмо Генпрокуратуры РФ от 22.06.2006 N 47-13-06). В судебной практике данный довод также можно встретить.)
Установление времени совершения правонарушения важно:
«Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.» - (Постановление Верховного Суда РФ от 01.12.2017 N 18-АД17-45; постановление Верховного Суда РФ от 01.09.2017 N 18-АД17-22; постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 06.03.2026 N 16-297/2026 и др.)
Несколько слов о длящихся правонарушениях
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся правонарушением. ( п.14 Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 в ред от 09.12.2025)
Проще говоря: есть обязанность (без указания на сроки), а вы ее игнорирует (как в форме действия, так и бездействия) + такое действие (бездействие) характеризуется непрерывным осуществлением противоправного деяния. (п.19 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 (ред. от 19.11.2024)
Например,
- незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников (ч.1 ст.8.28 КоАП) – длящееся (читай: А05-6706/2014)
- возведение причального сооружения в водоохранной зоне реки (ч.1 ст.8.42 КоАП) – длящееся (читай А53-20244/2013)
Схематично про длящиеся:
💡 Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. ( п.14 Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 в ред от 09.12.2025)
ст. 8.8 КоАП: срок давности — 60 календ. дней или 1 год? Всё решает объект нарушения
Возможно вы думаете: раз ст. 8.8 КоАП — «экологическая статья», то срок давности всегда 1 год.
❌ а вот и нет.
Верховный Суд и практика арбитражных судов чётко разграничивают:
Нарушил земельное законодательство (нецелевое использование участка по виду разрешённого использования, категории)
→ срок давности = 60 к.дн. (ч.1 ст. 4.5 КоАП).
Нарушил природоохранное законодательство (экология, недра, вода, лес)
→ срок давности = 1 ГОД.
⚖️ В деле № А07-11224/2022 предприятие привлекли за размещение склада и ремонта авто в производственной зоне.
Суды (А07-11224/2022, кассация от 09.03.2023) указали:
«объективная сторона выражается в нарушении ЗЕМЕЛЬНОГО законодательства, а не экологического».
И потому - срок давности — 60 к.дн. Административный орган пропустил срок — постановление отменено.
Верховный Суд подтверждал эту логику ранее (определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.09.2017 N 307-АД17-6188, от 20.06.2018 N 305-АД18-864).
Из судебной практики: примеры «не длящихся» правонарушений (для наглядности)
⚖️ Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29.10.2025 N 16-6257/2025
постановлением (РПН) N … от 16 декабря 2024 года [Общество] признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 КоАП, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Предусмотренные нормативными правовыми актами отчетность и декларация представлены [Обществом] с нарушением установленного срока до 15 апреля 2024 года: фактически декларация за 2023 года предоставлена 15 августа 2024 года, отчет - 22 августа 2024 года.
… решение о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.5.1 КоАП принято 16 декабря 2024 года в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса годичного срока давности привлечения к административной ответственности.
⚖️ Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16.12.2025 по делу N 12-850/2025 (вступило в законную силу 13.01.2026)
Общество не внесло плату за НВОС за первый квартал 2025 года в срок до 20 числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, …
протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление определяет дату совершения административного правонарушении как 22.04.2025, с указанным согласиться нельзя, исходя из следующего.
Срок установлен: до 20.04.2025.
Таким образом, днем совершения административного правонарушения является 21.04.2025.
При этом, указание в обжалуемом постановлении даты совершения вменяемого административного правонарушения "22.04.2025" вместо "21.04.2025" на правильность вывода должностного лица о невнесении Обществом в установленные сроки платы за НВОС, не влияет, положение привлекаемого лица не ухудшает, в связи с чем, судья полагает необходимым внести изменение в оспариваемый акт, указав в постановлении дату совершения Обществом административного правонарушения - 21.04.2025.
⚖️ Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16.01.2025 N 16-123/2025
Статьей 8.41 КоАП установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
…невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.
Событие административного правонарушения, охватываемое диспозицией статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает по истечении установленного срока, то есть на следующий день, наступившим за установленным днем внесения такой платы.
Наступление указанной даты свидетельствует о совершении лицом противоправного деяния, в связи с чем с указанного момента начинает течь срок давности привлечения его к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.
⚖️ постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24.06.2022 N 16-3905/2022
…срок для оплаты административного штрафа составлял 180 дней со дня вступления в законную силу постановления об административном правонарушении.
Таким образом, срок для оплаты административного штрафа по Постановлению N истекал 16 апреля 2021 года (с 19 октября 2020 года по 16 апреля 2021 года, - 180 дней)
На момент составления инспектором Росприроднадзора протокола об административном правонарушении N от 15 апреля 2021 года в отношении Общества состав административного правонарушения по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, отсутствовал, поскольку срок для оплаты назначенного административного штрафа не истек (180 дней - 15 апреля 2021 года).
Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка N 2 Кировского района города Астрахани от 24 июня 2021 года подлежит отмене….
Из практики: примеры «длящихся» правонарушений (для наглядности)
⚖️ Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.03.2026 N 16-466/2026
По результатам проверки должностным лицом Росприроднадзора … составлены протоколы об административном правонарушении, согласно которым … нарушил экологические требования при реализации объекта … что выразилось в не выполнении мероприятий по охране окружающей среды в части рекультивации нарушенных земель и строительства ряда объектов, предусмотренных проектной документацией.
Как следует из протоколов об административном правонарушении, днем обнаружения данных административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указано 15 и 18 июля 2024 года - выявленные нарушения действующего законодательства, отраженные в актах внеплановых выездных проверках от 15 июля 2024 года и от 18 июля 2024 года.
С учетом изложенного, судья суда автономного округа пришел к правильному выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения соответствующего деяния - 15 и 18 июля 2024 года.
⚖️ Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.01.2026 N 16-55/2026, 16-7766/2025
Как следует из материалов дела, … составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому начальник … в нарушение статьи 34, пункта 1 статьи 38 закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 6 статьи 52 ГрК РФ, являясь лицом ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства на территории ЯНАО, нарушил экологические требования при реализации объекта "…” (с отступлениями от проектной документации, не выполнив мероприятия по охране окружающей среды в части рекультивации нарушенных земель предусмотренные пунктом 8.6 книга)…
Как следует из протокола об административном правонарушении, днем обнаружения данного административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указано 18 июля 2024 года - выявленные нарушения действующего законодательства, отраженные в акте внеплановой выездной проверки от 18 июля 2024 года.
С учетом изложенного, судья суда автономного округа пришел к правильному выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения соответствующего деяния - 18 июля 2024 года.
⚖️ Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28.04.2023 N Ф10-1480/2023 по делу N А83-11585/2022:
Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионных соглашений, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.
Суды установили, что факт совершения правонарушения административным органом выявлен 29.11.2021, когда получены достаточные данные, указывающие на наличие в действиях предприятия события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ,
⚖️ Постановление ФАС Поволжского округа от 03.09.2009 по делу N А12-6557/2009
Как следует из протокола об административном правонарушении от 17 марта 2009 г N 21/85-03-09. с 01 января 2007 г. и на момент проверки ООО "Сервис" осуществляло хозяйственную деятельность без установленных лимитов на размещение отходов производства и потребления.
Следовательно, вышеуказанное правонарушение является длящимся и срок давности в данном случае следует исчислять со дня, когда Комитет природных ресурсов выявил факт совершения административного правонарушения.
При таких обстоятельствах довод общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности необоснован.
📌 В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.