Автомобильная покрышка — штука универсальная. С одной стороны, это опасный отход IV класса (9 21 100 00 00 0), с другой — почти народный инструмент благоустройства.
Возможно кто-то удивится: "Ну как же? Мы привыкли видеть их везде: в детсадах они служат бордюрами для песочниц и основанием для «паровозиков», во дворах жилых домов из них делают клумбы и мини-заборчики, а уж в сельской местности старые шины и вовсе идут в ход как надежные ограждения для палисадников."
Такой подход настолько распространен, что кажется само собой разумеющимся. Но так ли это безобидно, и что еще "скрывает" покрышка?
Суды уже несколько лет дают однозначный ответ: использовать шины как элемент благоустройства незаконно (тут можно и на административные штрафы нарваться, и на требование о возмещении ущерба, рассчитанного по Методике Минприроды 238), а еще.... для бизнеса и госорганов появляются новые экономические стимулы наконец-то начать с ними правильно обращаться.
Часть 1: Почему старую шину нельзя просто взять и «пристроить во дворе»?
Многие искренне считают, что, вкопав пару покрышек в палисаднике, они дают вещам «вторую жизнь» и проявляют заботу об экологии. Законодательство и судебная практика смотрят на это иначе: отработанная шина, где бы она ни находилась, остается отходом и требует обращения в соответствии со строгими правилами.
Прокуроры по всей стране уже несколько лет систематически проверяют, как соблюдается это требование в школах и детских садах. И результаты неутешительны для любителей креатива.
Вот например - решение Усольского городского суда Иркутской области (дело N 2а-1959/2022~М-1865/2022). Прокурор города обнаружил, что на территории дошкольного отделения МБОУ «... ....» покрышки используются для обустройства. В своем иске он подчеркнул, что эти шины — отходы, и их нахождение на территории учреждения нарушает права детей и сотрудников на безопасную среду.
… довод про то, что «шины были окрашены краской, под шинами имелось кровельное железо для защиты почвы, что подтверждается протоколом осмотра придомовой территории .. не принят во внимание, поскольку указанные документы не являются достаточными доказательствами, позволяющим прийти к выводу о том, что шины автомобильные отработанные имели какую-либо защиту от атмосферных осадков, как и почва под ними
В суде представитель школы возражал, утверждая, что покрышки — это элементы ограждения игровых зон и малых архитектурных форм. Но суд и эти доводы отклонил, прямо указав:
«использование на территории образовательного учреждения отработавших автомобильных шин, относящихся к отходам IV класса опасности, является опасным для здоровья обучающихся...».
Аналогичная логика работает и в отношении управляющих компаний (УК), отвечающих за содержание придомовых территорий. Жители могут посчитать, что украсили двор, сделав из шин клумбу, а для УК это может обернуться административным штрафом.
Свердловский областной суд (дело N 72-13/2025) рассмотрел жалобу УК «ЖЭУ № 1», которую оштрафовали за накопление шин на придомовой территории дома.
Компания пыталась оправдаться, заявляя, что это жители сами разместили шины как «элемент благоустройства», а УК не имеет права вмешиваться в их действия. Судьи объяснили: содержание придомовой земли — это прямая обязанность УК, входящая в лицензионные требования. И неважно, кто именно принес покрышки — компания должна следить за порядком. Более того, суд подчеркнул, что «использование автомобильных шин в качестве элементов благоустройства не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, так как статус этих отходов не изменяет».
Тот же Свердловский областной суд в похожем деле (постановление кассации от 9 октября 2024 г № 72-4050/2024) еще жестче прошелся по УК «Содружество», которая тоже надеялась на «благоустроительную» отмазку.
Судьи прямо заявили: автомобильные покрышки расположены на территории дома вне специально оборудованных мест для постоянного использования.
или вот постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.01.2025 № 16-211/2025 (№ 16-5114/2024).
Управляющая компания допустила накопление и хранение отработанных автомобильных шин на придомовой территории многоквартирного дома, содержание которой, как общего имущества многоквартирного дома, отнесено к ее обязанностям. УК пыталась защищаться в кассации тем, что "земельный участок под указанным многоквартирным домом не входит в состав общего имущества многоквартирного дома".
В общем, даже если вы «временно» сделали из отхода клумбу, это не меняет его правового статуса. Единственное, что волнует надзорные органы, — есть ли у вас лицензия на обращение с отходами и оборудованная по всем правилам площадка. Если нет — ждите штраф.
- для ФЛ от 2000 до 3000 рублей (при повторном нарушении в течении года – от 3000 до 5000)
- для ДЛ от 10 000 до 30 000 р. (при повторном от 30 000 до 40 000)
- для ИП от 30 000 до 50 000 р (при повторном от 50 000 до 70 000)
- для ЮЛ от 100 000 – 250 000 руб. (при повторном от 250 000 до 400 000)
🟢письмо МПР от 26.10.2021 N 25-50/14900-ОГ "О рассмотрении обращения по вопросу использования отработанных автомобильных шин" не спасает от ответственности, потому что сделано оговорка: «использование отработанных автомобильных шин в качестве временных ограждений, защитных конструкций, временных сооружений возможно в части, не противоречащей Закону N 7-ФЗ, Земельному кодексу, Закону N 89-ФЗ, Перечню видов отходов, которые запрещено захоранивать, утв. расп. правит-ва от 25 июля 2017 г. N 1589-р.» (ps по шинам – запрет действует с 01.01.2019)
Отслужившие покрышки нельзя выбрасывать в контейнеры для бытовых отходов — они относятся к отходам IV класса опасности и подлежат обязательной утилизации. Сдать шины можно в специализированные пункты приема, автосервисы или на станции шиномонтажа, которые сотрудничают с переработчиками.
Часть 2: Экономические крючки и сомнительный сбор
Итак, с юридической точки зрения все ясно: шина — это отход. Но главный вопрос, который встает перед любым, кто хочет поступить по закону, звучит так: «А куда, собственно, ее девать?» И тут мы упираемся в экономику и логистику.
РОП: механизм и его ограничения
На уровне больших цифр все выглядит логично. Существует механизм расширенной ответственности производителя (РОП). Производители и импортеры шин платят экологический сбор, чтобы потом на эти деньги формировалась и развивалась "реестровая" утилизацию (по сути) их изделий, но только когда они станут ненужными.
С 1 января 2026 года (Постановление Правительства РФ № 258) для шин и резиновых изделий этот сбор вырос. Причем новшества распространяются на правоотношения, возникшие с начала года.
Но ключевой момент здесь — реестровый утилизатор. Производитель или импортер может уменьшить сумму экологического сбора, только если заключит договор с компанией, включенной в Реестр утилизаторов. Отчеты и акты об утилизации признаются действительными исключительно в том случае, если они выданы компаниями из этого списка.
По данным ППК РЭО, опубликованным 04.12.2025, на текущую дату "в реестр утилизаторов входит 24 предприятия по утилизации отходов шин, их совокупная мощность составляет около 525 тысяч тонн в год".
Проблема в том, что эти мощности распределены по стране неравномерно. Во многих регионах утилизаторов в принципе нет. Например, в Республике Коми и Ненецком автономном округе в госреестре не значится ни одного предприятия по переработке шин. Власти Мурманской области бьют тревогу: из-за удаленности региона транспортировка покрышек нерентабельна, а число свалок растет.
Проблема отходообразователя: где брать шины и кому их сдавать? И кто будет спонсировать легальную цепочку?
У нас есть три главных героя.
- Реестровый утилизатор, которому физически нужны шины для загрузки мощностей.
- Производитель/импортер шин, которому нужен акт утилизации, чтобы снизить экосбор.
- И отходообразователь (шиномонтаж, автохозяйство, гражданин), у которого эти шины лежат и занимают место.
Проблема в том, что интересы этих героев не сходятся в одной точке.
Утилизатор вряд ли станет за свой счет организовывать сбор по всей стране, если у него нет гарантированного заказа на утилизацию. Его бизнес — переработка, а не экспедирование.
Производитель/импортер, которому больше всего нужны акты утилизации, сам шины как отходы в нужном объеме не образует. У него нет своих «складов старых покрышек». Поэтому он вынужден искать, у кого эти шины можно забрать и легально переработать.
Возникает резонный вопрос: кто должен организовывать сбор?
Казалось бы, логичный кандидат — посредник в лице шиномонтажей, автохозяйств или управляющих компаний. У них шины скапливаются постоянно.
Но и здесь — подвох. Обращение с отходами IV класса опасности (а шины — это именно они) требует лицензии. И это не путать с темой реестрового утилизатора! Лицензия нужна уже на этапе сбора, накопления и транспортировки. А значит, шиномонтаж, прежде чем отдать покрышки утилизатору, должен:
- Оформить паспорт отхода (формальность, но требует времени и денег).
- Вести учет (та самая форма 2-ТП (отходы), за отсутствие которой штрафуют).
- Получить лицензию на обращение с отходами (или заключить договор с лицензиатом, который заберет шины прямо с его территории).
Все эти процедуры — затраты. Они превращают «бесплатный» мусор в легальный отход, за движение которого по цепочке кто-то должен платить.
Получается, что для того, чтобы производитель шин смог заключить договор с реестровым утилизатором и получить зачет по РОП, нужно сформировать прослеживаемую цепочку:
Отходообразователь (с лицензией) → Транспортировщик (с лицензией) → Реестровый утилизатор
Каждое звено этой цепочки стоит денег. И пока неясно, кто готов эти расходы спонсировать. Производитель? Он уже платит экосбор. Утилизатор? Его маржа и так невысока. Отходообразователь (шиномонтаж)? Он скорее сам доплатит, чтобы у него забрали покрышки, чем будет оформлять лицензию и паспорта.
Пока этот вопрос не решится, большинство шин будут уходить в «серую» зону либо накапливаться (хорошо б не на несанкционированных свалках) или «радовать глаз» в виде клумб.
Потому что легальная утилизация для рядового отходообразователя — это не способ заработать, а статья расходов и головная боль с экологическим документооборотом.