В 2023 году Ростехнадзор выпустил очередное разъяснение за номером 00-07-06/574 от 24.07.2023 на тему необходимости включения в состав ОПО газопроводов низкого давления и газоиспользующего оборудования.
В данном разъяснении ведомство пишет, что в связи с множеством обращений граждан, жалоб и т.д., для снижения накала страстей Ростехнадзор предписывает следующее:
«Подлежат исключению из сведений, характеризующих ОПО, газопроводы низкого давления и газоиспользующее оборудование, работающее под давлением природного газа до 0,005 МПа включительно.
Подлежат регистрации в реестре ОПО вновь построенные сети газопотребления, в составе которых газопроводы высокого и среднего давления, газоиспользующее оборудование, работающее при давлении природного газа свыше 0,005 МПа.
Таким образом, в составе ОПО учитываются наружные и внутренние газопроводы организации с учетом разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, работающих при давлении природного газа свыше 0,005 МПа, газовых турбин, технологических линий в зданиях и сооружениях на территории организации. Границы объекта — граница территории организации.
Данные решения позволяют в полной мере осуществлять полномочия по контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства о промышленной безопасности в пределах, установленных Правительством Российской Федерации.»
До письма № 00-07-06/574 от 24.07.2023 действовало другое письмо № 00-06-06/1413 от 18.07.2016 ровно на эту же тематику.
В письме № 00-06-06/1413 всё считалось ровно наоборот. Сеть газопотребления считалась единым комплексом, если в составе ОПО были участки газопроводов с давлением выше 0,005 МПа.
Ростехнадзор предписывал учитывать в составе ОПО все участки газопроводов и газоиспользующего оборудования от низкого до высокого давления.
При этом, просим заметить, что с 2016 г. определение «сети газопотребления» данное в Постановлении Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее – ПП РФ №870) не менялось. Но на 7-ой год действия письма № 00-06-06/1413 что-то пошло не так, и позиция Ростехнадзора о включении в состав ОПО газопроводов низкого давления и газоиспользующего оборудования полностью изменилась.
К нам также поступают обращения на тематику включения в состав ОПО газопроводов низкого давления и газоиспользующего оборудования.
На одно такое обращение мы дали ответ, вот он: Включать ли в сведения, характеризующие ОПО, газопроводы низкого давления?.
В своем разъяснении мы ориентировались исключительно на трактовки из нормативных документов и ссылались на ещё действующий на тот момент Приказ Ростехнадзора от 30 ноября 2020 г. N 471 «Об утверждении требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее – Приказ № 471).
Согласно Приказу № 471, не предполагалось деление газопроводов на какие-либо участки в зависимости от давления в газопроводе. Определение «сети газопотребления», указанное в ПП РФ №870, также не предполагало и не предполагает деление сети газопотребления на участки, т.к. сеть газопотребления это единый производственно-технологический комплекс.
На сегодняшний момент Приказ № 471 не действует. Вместо него применяется Постановление Правительства РФ от 03.09.2025 N 1363 «О регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее – ПП РФ №1363).
Давайте же сравним требования к идентификации сетей газопотребления, указанные в ПП РФ №1363 и в Приказе №471.
Идентификация по ПП РФ №1363:
«По результатам идентификации типовое наименование (именной код) присваивается опасному производственному объекту, на котором используются и транспортируются опасные вещества, используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), воды при температуре нагрева более 115 °C, иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.
В составе опасного производственного объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы эксплуатирующей организации с учетом разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий в зданиях и сооружениях на территории эксплуатирующей организации.
В полном наименовании опасного производственного объекта указывается наименование эксплуатирующей организации.»
Идентификация по Приказу №471:
«Идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасных веществ, использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C.
В составе объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы организации с учетом разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий в зданиях и сооружениях на территории организации.»
Мы принципиальной разницы в формулировках не заметили.
В ответ на публикацию нашего разъяснения о необходимости включения в состав ОПО газопроводов низкого давления от читателей нашего сайта мы стали получать ссылку на разъяснение Ростехнадзора о том, что теперь не нужно включать в состав ОПО газопроводы низкого давления. Таких обращений в ответ на нашу статью накопилось достаточное количество, и мы решили подать в Ростехнадзор своё обращение, чтобы попытаться расставить все точки по местам.
Вот текст обращения:
«В соответствии с письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.07.2023 № 00-07-06/574 подлежат исключению из состава сведений, характеризующих ОПО сетей газопотребления газопроводы низкого давления и газоиспользующее оборудование, работающее под давлением природного газа до 0,005 МПа включительно.
Прошу дать пояснение по вопросу: не вступают ли указанные в письме от 24.07.2023 № 00-07-06/574 решения в противоречие с пунктами нормативных документов и ранее выпущенными Ростехнадзором письмами в контексте идентификации сетей газопотребления, а именно:
1) Формулировкой сети газопотребления, указанной в Постановлении Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее ПП РФ №870): «сеть газопотребления» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием. Где не допускается разделение сети газопотребления по разновидностям давления (низкое, среднее, высокое) и принято считать сеть газопотребления единым производственно-технологическим комплексом.
2) П.п. «6)« Приложения №1 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее ФЗ №116) в части не относящихся к опасным производственным объектам: К опасным производственным объектам не относятся: - работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.
Формулировка сети газопотребления дана в ПП РФ №870, где сеть газопотребления является единым технологическим комплексом.
3) Как правило, Ростехнадзор ко всем выпускаемым письмам и разъяснениям делает дополнение примерно следующего содержания: настоящее письмо не является нормативным документом. То есть, письмо Ростехнадзора дает пояснения, но не гарантирует результат и что условия применения выпущенного письма не изменятся. То есть, пока сохраняется действие письма от 24.07.2023 № 00-07-06/574, можно исключать из состава ОПО участки газопроводов и газопотребляющее оборудование, работающие под давлением 0,005 МПа и менее, а если ситуация изменится, то письмо от 24.07.2023 № 00-07-06/574 будет отменено, без изменения нормативных документов, как это было с письмом 18.07.2016 N 00-06-06/1413, где было написано, что если в составе сети газопотребления имеются участки с давлением как выше, так и ниже 0,005 МПа, то в составе сведений, характеризующих ОПО нужно учитывать все участки газопроводов и газоиспользующего оборудования, в том числе работающего на низком давлении. При этом, с 2016 года ПП РФ №870 и ФЗ №116 в части указанных в настоящем письме формулировок не претерпели никаких изменений. Однако, разъяснения Ростехнадзора, в части идентификации сетей газопотребления, за это время кардинально изменились.»
Получили такой ответ:
«Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотрело Ваше обращение и сообщает. Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.
В соответствии с приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.
Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 02.06.2016 № 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении организаций, эксплуатирующих указанные сети газораспределения и сети газопотребления.
Не подлежат включению в сведения, характеризующие опасные производственные объекты, вновь построенные сети газораспределения, работающие под давлением природного газа до
0,005 мегапаскаля включительно, состоящие в едином производственно-технологическом комплексе с сетями газораспределения работающими под давлением свыше 0,005 мегапаскаля.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Таким образом, законодательство о промышленной безопасности не противоречит законодательству о техническом регулировании, в соответствии с которым принят технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870.
Обращаем Ваше внимание, что письмо Ростехнадзора от 24.07.2023 № 00-07-06/574 направлено руководителям территориальных органов Ростехнадзора и не является основанием для внесения изменений в государственном реестре опасных производственных объектов, связанных с исключением опасных производственных объектов и (или) внесения изменений в сведения характеризующие опасные производственные объекты.»
Несколько раз перечитывал ответ и смущает только этот текст: «не является основанием для внесения изменений в государственном реестре опасных производственных объектов, связанных с исключением опасных производственных объектов и (или) внесения изменений в сведения характеризующие опасные производственные объекты».
Получается, что вроде как можно исключать из состава ОПО газопроводы и газоиспользующее оборудование с низким давлением, но, видимо, могут быть и «нюансики».
У меня только один вопрос к этим преображениям: если произойдет взрыв газа в котельной, которая была исключена из состава ОПО из-за низкого давления или загазованность, не дай Бог, с жертвами, то эта авария будет расследоваться как авария на ОПО или как?
Также не нужно забывать, что исключение из состава ОПО таких важных участков как технологическое оборудование к чему, как правило, приводит? Конечно же, к ослаблению контроля, как со стороны проверяющих органов, так и со стороны обслуживающих организаций. А что за собой это тянет? Правильно! К повышению халатности и аварийности. На данное оборудование перестает проводиться техническое диагностирование, да, и ответственные лица начинают забивать на проверки оборудования… работает же.. и отлично.
Так что же делать? Исключать из состава ОПО газопроводы и газоиспользующее оборудование, работающее на низком давлении? Чем руководствоваться… письмами Ростехнадзора или нормативным документами?
Все взрослые люди и должны понимать меру своей ответственности, и какие цели и задачи преследуются исключением из состава ОПО такого оборудования.
Только вот вспоминается мне, что еще в далеком 2015 г также было выпущено очень интересное разъяснение. Содержание было примерно следующее: сети газопотребления финансовых организаций, школ, детских садов и т.д. не следует относить к ОПО. В этом письме вообще не было привязки к рабочему давлению, а привязка была к количеству газа в газопроводах. Тогда в ФЗ №116 еще не было внесено дополнение про газопроводы низкого давления. Соответственно, нужно было, по всем известной еще со школьных лет формуле, считать количество газа в газопроводе, и, если, количество газа было меньше одной тонны, то такой объект можно было исключать из состава ОПО.
Что полностью противоречило Приложению 2 ФЗ №116, в котором написано следующее:
«1. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения.»
А теперь посмотрим редакцию пункта 4:
«4. Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:
1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;
2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.»
Ой, так это же наши любимые сети газопотребления. То есть, на сети газопотребления не распространяется требование о необходимости учета количества газа для определения класса опасности.
Но данное письмо долго не просуществовало. Номер, к сожалению, не смогли найти. Но большинство наших читателей наверняка помнят эту историю. А самое интересное, какой конец был у этой истории… тех, кто на основании этого письма исключил свои ОПО, попросили вернуться обратно.
Поэтому, дамы и господа, как быть в конкретной ситуации решайте самостоятельно. Хотите исключить из состава ОПО газопроводы и газоиспользующее оборудование из состава ОПО, ну, пробуйте.
Я бы рекомендовал не торопиться с этим. По одной простой причине: иногда бывает сложнее включить (или вернуть) оборудование в состав ОПО, чем его исключить. Почему? Документов необходимых может не оказаться, например, проекта или актов ввода в эксплуатацию, которые нужно прикладывать для включения в состав ОПО и придется это всё как-то восстанавливать.
Вы хотите сэкономить на проведении технического диагностирования? А как вы будете проверять корректность работы оборудования? А кто будет проводить неразрушающий контроль котлов, газопроводов, проводить толщинометрию внутри котлов и т.д.?
Будем надеяться на самодисциплину и ответственность? Ну, Бог в помощь, как говорится.
Вот такая на текущий момент развязка с низким давлением. Что будет дальше, следите за лентой новостей, а мы как обычно прокомментируем в своем огненном стиле.
С уважением, эксперт по промышленной безопасности Гордеев Александр Фёдорович
Остались вопросы по идентификации и регистрации ОПО? Получите консультацию эксперта по телефону +7 (999) 333-79-61 или электронной почте expert@mtk-exp.ru
Подпишитесь на канал – вы увидите новые статьи первыми!
Скажите «спасибо» автору – поставьте лайк.
Ждем от вас обратной связи в комментариях (предлагайте ТЕМЫ для статей)!
СМОТРИТЕ ТАКЖЕ:
Вступили в силу новые правила регистрации опасных производственных объектов
Вопрос-ответ: что включать в паспорт трубопровода пара
Где найти примеры аварий для заполнения ПМЛА