Порядок ознакомления с материалами доследственной проверки: правовые позиции и процессуальный алгоритм
Ознакомление с материалами доследственной проверки, проводимой в порядке ст. 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ), является значимым инструментом защиты прав и законных интересов лиц, чья деятельность стала объектом внимания правоохранительных органов. Данная процедура осуществляется путем подачи соответствующего ходатайства дознавателю, органу дознания, следователю или руководителю следственного органа. Ключевым условием реализации этого права является наличие факта непосредственного затрагивания материалами проверки прав и свобод заявителя.
Согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ, дознаватель, орган дознания, следователь и руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления сообщения. В соответствии с ч. 2 ст. 145 УПК РФ, лицо, принимающее решение по результатам рассмотрения сообщения о преступлении, обязано уведомить заявителя о принятом решении и разъяснить право и порядок его обжалования.
Часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц, обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В силу непосредственного действия данной конституционной нормы любая информация, за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью, должна быть доступна гражданину, если собранные документы затрагивают его права и свободы.
Правовая позиция, сформулированная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.02.2000 № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», применима к ситуациям, связанным с обеспечением доступа лиц к материалам, на основании которых было вынесено решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Поскольку ограничения права граждан на доступ к информации могут быть установлены только законом, а ч. 2 ст. 145 и ч. 4 ст. 148 УПК РФ не содержат указаний на ограничения для лиц, чьи права затрагиваются постановлением об отказе в возбуждении дела, применение норм должно осуществляться в соответствии с данной правовой позицией (Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 № 1251-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Навального Алексея Анатольевича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 145, частью четвертой статьи 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 30 Федерального закона «О полиции» и статьей 7 Федерального закона «О персональных данных»).
Также, согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что при рассмотрении обращения гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Обязанность информирования заявителя о принятом решении закреплена во многих актах. Например, копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования, что предусмотрено ч. 4 ст. 148 УПК РФ, п. 53 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736. Аналогично, о принятом решении по сообщению о преступлении информируется заявитель, которому разъясняется право обжаловать принятое решение и порядок обжалования в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 43 Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях, утвержденной Приказом ФТС России от 12.01.2007 № 23).
Следовательно, в целях ознакомления с материалами доследственной проверки заинтересованным лицом в компетентный орган, проводящий такую проверку, подается соответствующее ходатайство. Указанное ходатайство должно отражать сведения о том, какие права и свободы лица непосредственно затрагиваются такой проверкой, то есть из заявления должен явствовать статус обратившегося лица. В заявлении об ознакомлении можно указать конкретные документы, с которыми необходимо ознакомиться, а также контактные данные для связи и согласования даты и времени допуска к материалам проверки.
Процедура ознакомления детально не регламентирована, однако законом установлен запрет на ознакомление с материалами, которые не касаются лица, обратившегося с просьбой. Заявителю необходимо в назначенное время явиться в орган дознания или следствия. Следует иметь в виду, что внутренними регламентами могут быть установлены лимиты времени, которые ограничиваются пределами рабочего дня учреждения.
Законом не ограничивается право заявителя прибегнуть к услугам представителя либо адвоката. Полномочия представителя должны быть надлежащим образом подтверждены (ст. 185 ГК РФ). Однако необходимо учесть, что само по себе наличие у представителя статуса адвоката не придает ему всех полномочий, поскольку согласно ч. 1 ст. 49 УПК РФ адвокат является официальным защитником лишь при наличии возбужденного уголовного дела. О наличии представителя и желании ознакомиться с материалами следует указать в самом заявлении. При ознакомлении лицо вправе использовать технические средства фиксации, производить выписки и снимать копии за счет своих средств, если это определено должностным лицом органа дознания или следствия.
Неправомерный отказ в ознакомлении либо необоснованное ограничение прав заявителя могут быть обжалованы в суд в порядке ст. 125 УПК РФ. При этом следует учитывать, что в силу ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ.
Практический вывод для бизнеса
Для минимизации рисков при доследственной проверке (особенно по налоговым и экономическим составам) необходимо:
· Отражать в ходатайстве конкретный перечень документов, требуемых для ознакомления, с привязкой к нарушенным интересам доверителя.
· Фиксировать все факты отказов в письменном виде, не полагаясь на устные договоренности с дознавателем или следователем.
· Привлекать профильных адвокатов на ранней стадии – до того, как материалы проверки будут «архивированы» в рамках постановления об отказе или – что хуже – станут базой для возбуждения уголовного дела.
Нужна правовая помощь?
Адвокат Гаевский Сергей Владимирович 8 985 762-06-96