Минтранс России разместил на общественное обсуждение проект федерального закона «О внесении изменений в «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». Проект разработан в рамках Стратегии пространственного развития.
Законопроект формирует нормативно-правовую базу для принципа «вези или плати» на железнодорожном транспорте. Данный механизм устанавливает взаимную ответственность между грузоотправителем и перевозчиком. Так, при заключении долгосрочного договора перевозки грузоотправитель обязуется предъявить фиксированный объём груза и оплатить его независимо от того, был ли этот объём фактически предоставлен.
Такие гарантии обеспечат условия для динамичного развития участников рынка перевозок. Нововведение повысит рациональность загрузки существующей железнодорожной инфраструктуры. Кроме того, гарантированный вывоз продукции в согласованных объёмах позволит предприятиям планировать производство и сбыт продукции на долгосрочную перспективу.
Заключение договоров по принципу «вези или плати» будет осуществляться на добровольной основе. Новые правила не будут распространяться на договоры, заключенные ранее.
Своим мнением о предложении Минтранса поделились ведущие эксперты отрасли:
Иванкин Павел Анатольевич, президент Национального исследовательского центра перевозок и инфраструктуры, член Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Транспорт», эксперт Комитета по грузовым перевозкам Совета потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и его ДЗО, эксперт Ассоциации «Транспортная наука», эксперт Проектного офиса развития Арктики:
«Вези или плати» – одна из возможных форм взаимодействия владельца инфраструктуры и грузовладельца. Владелец инфраструктуры заинтересован в том, чтобы те объемы инфраструктуры, которые запланированы к использованию в рамках планируемого периода, были использованы на 100%. Грузовладельцы, аналогично, заинтересованы в том, чтобы принятые планы были трансформированы в конкретные перевозки.
Договоры «Вези или плати» при условии взаимной ответственности сторон могут выступить инструментом урегулирования данного конфликта.
При этом важными условиями внедрения модели «Вези или плати» являются: добровольность договора, прозрачность принятия решений и документооборота.
Бураго Сергей Владимирович, президент ассоциации участников внешнеэкономической деятельности в сфере таможенно-логистических услуг по содействию в развитии бизнеса, член Общественного совета Минтранса РФ:
Механизм «Вези или плати» создаёт экономические стимулы для развития железнодорожной инфраструктуры. Гарантированная грузовая база позволяет запускать инвестиционные проекты, которые без таких гарантий были бы слишком рискованными. Повышается эффективность использования уже существующих мощностей за счёт более равномерной загрузки. Особенно важна эта модель для участков с ограниченной пропускной способностью, там, где требуется точная координация потоков. В долгосрочной перспективе это приведёт к росту объёмов перевозок и снижению инфраструктурных «узких мест».
Горовая Татьяна Викторовна, первый заместитель генерального директора Фонда «Центр стратегических разработок», председатель ОС Минтранса России:
Принцип «вези или плати» это уже устоявшийся рыночный механизм, широко применяемый в инфраструктурных отраслях. Аналогичные модели уже закреплены в электроэнергетике и газовой отрасли, что подтверждает их эффективность. В этих секторах механизм доказал свою ключевую роль как инвестиционного инструмента, обеспечивающего возврат вложений в инфраструктуру. Железнодорожная отрасль фактически догоняет другие отрасли экономики, где подобные правовые конструкции уже стали стандартом.
Этот механизм является гарантией для грузоотправителя в качестве обеспечения инфраструктурой и отправки его груза. Соответственно, грузоотправитель сможет вкладывать средства в развитие производства и сбыта продукции. В случае, если груза не будет, платеж станет некой компенсацией за уже вложенные средства собственниками инфраструктуры под ранее заявляемый груз. Такой подход взаимной ответственности представляется справедливым.