Размещение антенно-мачтовых сооружений связи на территории Российской Федерации регулируется следующими нормативными актами:
- Земельным кодексом Российской Федерации (Статья 39.33);
- Градостроительным кодексом Российской Федерации (Статья 51);
- Постановлением Правительства РФ № 1300 от 03.12.2014.
Публичные обсуждения по вопросам размещения антенно-мачтовых сооружений законом не предусмотрены.
Выдача разрешений на установку таких сооружений относится к компетенции органов местного самоуправления. Размещение АМС возможно на землях государственной или муниципальной собственности, а также на неразграниченных территориях, при условии получения соответствующего разрешения от местных властей.
В субъектах Российской Федерации порядок выдачи разрешений на использование таких земель регулируется региональными Постановлениями, которые утверждают правила и условия размещения объектов.
Кроме того, каждое муниципальный орган принимает собственные нормативные акты, в которые могут быть внесены дополнительные требования.
Действующие нормативные документы не обеспечивают единый подход в процедуре выдачи разрешений на использование земельных участков под антенно-мачтовые сооружения, целесообразно разработать единую, стандартизированную процедуру для оформления таких разрешений.
Для это предлагается внести изменения в нормативно-правовую базу:
1. Дополнить статью 39_36 Земельного Кодекса Российской Федерации пунктом 3_2. «Порядок и условия размещения Линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство устанавливается Правительством Российской Федерации».
2. Утвердить Постановлением Правительства Российской Федерации «Правила выдачи разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности под размещение линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство».
Эти Правила определяют, выдачу разрешений на использование земельных участков, для целей, указанных в статье 39_36 Земельного кодекса Российской Федерации.
1. Заявление на получение разрешения может быть подано как физическим, так и юридическим лицом (заявитель), или их представителем в уполномоченный орган, который уполномочен на предоставление земельных участков.
2. В заявлении должны быть указаны:
- для физического лица: фамилию, имя, отчество, место жительства и данные документа, удостоверяющего личность;
- для юридического лица: название, местонахождение, организационно-правовую форму и информацию о регистрации в Едином государственном реестре;
- для представителя: фамилию, имя, отчество и данные документа, подтверждающего его полномочия;
- контактные данные (адрес, электронная почта, телефон);
- предполагаемую цель использования земель или участка;
- кадастровый номер участка, если планируется его полное или частичное использование;
- срок использования;
- информацию о рубках деревьев или кустарников, если это необходимо.
3. К заявлению в обязательном порядке прилагаются:
- копии документов, удостоверяющих личность заявителя и его представителя, а также документ, подтверждающий полномочия представителя;
- схема границ земельного участка, подготовленная в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года N П/0148;
- пояснительная записка с обоснованием необходимой площади, техническими характеристиками объектов (если имеются), схематичный план их местоположения и график выполнения работ (при наличии).
4. К заявлению могут быть приложены:
- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте;
- проектная документация (если есть);
- другие документы, подтверждающие основания для использования земель без получения разрешения на строительство.
5. Если документы, упомянутые в пункте 5, не были предоставлены, уполномоченный орган может запросить их в установленном порядке.
6. Решение о выдаче разрешения принимается в течение 25 календарных дней после подачи заявления. В течение 3 рабочих дней заявителю отправляется заказное письмо с разрешением.
7. В разрешении указывается:
- Обязанность соблюдать требования пользования земельным участком;
- Возможность отмены разрешения, в случае предоставления другому лицу.
- Согласие на вырубку деревьев и кустарников на участке, если это не противоречит закону
10. Решение об отказе принимается в случае:
- Заявление подано с нарушениями;
- Указаны неподходящие цели использования земли;
- Участок уже предоставлен другому лицу.
10. В отказе должно быть указано основание для отказа в выдаче разрешения.
11. Решение об отказе принимается в течение 10 дней и также отправляется заявителю в течение 3 рабочих дней.
12. В течение 10 рабочих дней после выдачи разрешения копия отправляется в государственный орган земельного надзора.
13. Размещение объектов на участке осуществляется за плату, которая определяется на основе кадастровой стоимости земли. Размер платы ежегодно корректируется уполномоченным органом с учётом уровня инфляции и вносится согласно бюджетному законодательству РФ.
14. Заявитель обязан в течение одного месяца с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) Роспотребнадзора предоставить его копию в орган выдавший разрешение на проект размещения базовой станции на конкретном антенно-мачтовом сооружении.
15. Разрешение на использование земельного участка прекращает своё действие с момента предоставления данного земельного участка гражданину или юридическому лицу.
Таким образом, данные Правила устанавливают единый порядок получения разрешений на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Правила способствуют упорядочиванию процесса предоставления земельных участков, обеспечивают прозрачность и полноту предоставляемой информации, что в конечном итоге повышает эффективность государственного и муниципального управления земельными ресурсами и снижает риски административных ошибок и злоупотреблений.
3. Письмом Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации рекомендовать муниципальным образованиям пересмотреть Правила благоустройства, а также Правила землепользования и застройки и внести изменения при необходимости со следующей формулировкой:
«Настоящим информируем, что антенно-мачтовые сооружения (АМС) могут классифицироваться как капитальные, так и некапитальные объекты недвижимости. В соответствии со статьей 132 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), капитальными признаются объекты, возведенные в результате капитального строительства, обладающие признаками капитального строения, такими как устойчивость, наличие фундамента и предназначение для постоянного использования.
Некапитальные антенно-мачтовые сооружения представляют собой лёгкие сборно-разборные конструкции, которые могут многократно демонтироваться и перемещаться на новое место с последующим монтажом, при этом сохраняя свои эксплуатационные характеристики и проектные параметры без утраты технических и функциональных свойств. Глубина заложения фундамента таких сооружений не превышает 5 метров, а высота — 50 метров. При их установке не требуется выполнения значительных земляных работ, таких как рытьё котлованов, и они не подключаются к инженерным коммуникациям.
Согласно статье 15 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки регулируют порядок размещения капитальных объектов недвижимости и использования земельных участков.
В целях единообразного применения градостроительного законодательства рекомендуем органам местного самоуправления учитывать, что при предоставлении для получения разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения проекта некапитального объекта нормы правил землепользования и застройки (ПЗЗ) не применяются. В случаях, когда антенно-мачтовое сооружение относится к категории капитальных объектов, требования ПЗЗ подлежат обязательному исполнению.
Разъяснения по применению Примечания 2 классификатора видов разрешённого использования, утверждённому Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее — Классификатор), указаны в письме от 18 марта 2016 года № Д23и-1239 Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации. В письме указано, что положения Примечания 2 следует рассматривать как дополнение к любому виду разрешённого использования, указанному в классификаторе, за исключением случаев, прямо запрещённых федеральным законодательством.
Таким образом, антенно-мачтовые сооружения могут размещаться на земельных участках с любым видом разрешённого использования без необходимости вносить изменения в кадастровый учёт, касающиеся разрешённого использования участка.
Кроме того, независимо от ограничений, предусмотренных градостроительными регламентами, в том числе ПЗЗ, размещение антенно-мачтовых сооружений, для которых не требуется получение разрешения на строительство, разрешается в любой территориальной зоне.
В соответствии со статьи 6 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» при градостроительном планировании территорий, необходимо определять состав и структуру объектов связи.
Федеральный закон «О связи» (пункт 27 статьи 2) содержит определение сооружения связи как объектов инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельных сооружений связи), созданных или приспособленных для размещения средств связи и кабелей связи.
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека регулируется Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (СЭЗ) на проекты размещения базовых станций. Эти заключения подтверждают соответствие проектов санитарным нормам и правилам.
Обязательное нормирование расстояний между антенно-мачтовыми сооружениями и жилой застройкой считается избыточным и ограничивает развитие связи. С учетом обеспокоенности граждан и органов власти предлагается дополнить процедуру выдачи разрешений требованием предоставлять СЭЗ на проект базовой станции в течение месяца после его получения.
Просим учитывать изложенную информацию при рассмотрении вопросов, связанных с размещением и эксплуатацией антенно-мачтовых сооружений.»
Данный механизм позволит усилить существующую систему защиты законных интересов и прав граждан, а также исключить возможное негативное воздействие излучения базовых станций на здоровье населения. Такой комплексный подход обеспечивает адекватное отражение технических особенностей и функционального назначения антенно-мачтовых сооружений, упрощает процедуры их размещения и эксплуатации, а также способствует снижению бюрократических препятствий при использовании земельных ресурсов.