В 2014 году в Земельном кодексе произошли существенные изменения и были введены новые нормы. Была введена гл. V.6. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. Целью Федерального закона №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) и отдельные законодательные акты», который внес изменения в ЗК РФ было упрощение процедуры предоставления земельных участков .
Согласно пункту 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014
Упрощенная схема получения земельного участка и использование его по своему назначению, в соответствии с заявленной целью является главной задачей, которую законодатели преследовали принятием изменений. Как верно отмечает в своем исследовании Кузьмин Р.Р: «Словом, цели широко варьируются - от проведения инженерных изысканий и геологического изучения недр до строительства временных или вспомогательных сооружений, объекты же - от элементов благоустройства и ограждающих устройств (ворота, калитки, шлагбаумы, др.) до сезонных аттракционов, палаток и лотков. Все они исчерпывающе обозначены в законе и иных актах. Масштаб их применения строго ограничен, "что сделано в виде отсылок на временный характер сооружений, технологическую обусловленность и т.д."»
При более внимательном рассмотрении ряда особенностей предоставления земельных участков, которые дает положения гл. V.6. ЗК РФ можно выделить четыре основных фактора:
1. Выдача разрешения на пользование земельным участком осуществляется органом, в чьем ведении находится данный земельный участок. Это может быть Правительство РФ, правительство субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.
2. Основная цель предоставления земельных участков по упрощенной системе направлена на минимизацию административный барьеров и сокращение сроков выдачи земельных участков под размещение.
3. Определенный срок пользования земельным участок для размещения объектов является объединяющим фактором. В то время как, право собственности является бессрочным.
4. Разрешительный порядок использования земельного участка для размещения различных объектов препятствует со стороны исполнительных органов, в дальнейшем, к получению участка в аренду или собственность.
И именно эти особенности, вызывают противоречия и, на данный момент, являются отягощающими обстоятельствами при получении и дальнейшем использовании земельного участка.
Согласно пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ размещение некоторых видов объектов устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. А вот нормы, которыми субъекты РФ регулируют выдачу права на использование земельного участка, являются разрозненными и несогласованными, зачастую входят в противоречие с принципами права, Земельным Кодексом, Градостроительным кодексом и другими нормами права. Это порождает проблему определения оптимального соотношения интересов государства, общества и лиц, обращающихся с заявлением. И зачастую приводит к судебным разбирательствам между лицом заинтересованным в использовании земель и правообладателем земельного участка.
Также своем исследовании Корнеев А.Л. являющийся кандидатом юридический наук указывает, что в соответствии с п. 2 ст. 39.34 ЗК РФ действие разрешения на использование земель или земельного участка, прекращается со дня «предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу». Такое использование земельного участка основано на том, что участок находится в государственной или муниципальной собственности. Прекращение действия решения уполномоченного органа при изменении этого условия является естественным процессом. К сожалению, не все вопросы предоставления земельных участков определены в ЗК РФ и Постановлении Правительства РФ от 3 декабря 2014г. Например, порядок размещения некоторых видов объектов, предусмотренных п. 6 ст. 33.33 ЗК РФ, определяется правовыми актами субъекта РФ.
Кузьмин Р.Р. в своей статье отмечает, что фактически получено новое юридическое явление как "предоставление без предоставления", "право без права". Образование этого явления обусловлено интересами государства. С одной стороны, это скорость передачи земли в пользование, с другой, упрощение процедуры согласований, и в конечном счете в снятии административно-бюрократической нагрузки в процедуре согласований. Кузьмин Р.Р. отмечает, что, по факту «это не что иное, как измененная форма аренды. Конструкция искусственно собранная, на деле ничем не отличающаяся от похожих существующих»
Подобного мнения придерживается Корнеев А.Л., отмечая, что земельный участок будет использоваться «без предоставления», по существу, означает, что у пользователя не возникает обычных, предусмотренных ЗК РФ прав на участок в целом, а само разрешение не «выступает правоустанавливающим документом».
Острый вопрос стоит в отношении использования земель для линейных объектов и сооружений, если объект нельзя перенести или передвинуть без ущерба. До принятия изменений такие объекты размещались на основании договора аренды либо сервитута и данное право не было отменено. Более того, на сегодняшний день, законодатель внес изменения в ЗК РФ, а именно Федеральный закон Российской Федерации от 04.08.2023 года № 430-ФЗ выделяет в отдельный пункт условие, что для права получения сервитута наличие разрешения на использование не является препятствием: «использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей размещения объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не является препятствием для установления в отношении их сервитута, публичного сервитута в соответствии с настоящим Кодексом для размещения таких объектов.» Но на практике, субъекты РФ продолжают отказывать в заключении договора аренды либо сервитута ссылаясь на право получения разрешения на использование. Скорее всего, в ближайшее время последуют разъяснения Минэкономразвития либо накопится судебная практика для разрешения данного вопроса.
Кузьмин Р.Р. в своем исследовании обращает внимание, что такие вопросы, как например, проход либо проезд через земельные участки, проведение земляных работ являются предметом текущих, неизбежных вопросов государства. В отличие от собственника или арендатора, степень защиты и юридическое положение субъекта права гл. V.6ЗК РФ несоизмеримо слабее, т.к. он лишен любых вещных притязаний.
Предусмотренное ЗК РФ окончание действия разрешения на использование земель или земельного участка, которое прекращается со дня «предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу» не исполняется в полной мере. По факту субъекты самостоятельно регламентируют данный срок. В большинстве случаев это три года либо пять лет. Продление разрешения на использование либо не предусмотрено совсем, либо однократно на тот же срок. Получение нового разрешения, в то время как объект уже эксплуатируется длительное время и требуется дальнейшее использование земельного участка, выглядит странно. В то же время в установлении сервитута отказывают. И здесь снова возникает вопрос, что это: пробел в законе или неверные решения субъектов РФ? Такие вопросы возникают постоянно и решаются в индивидуальном порядке в каждом регионе. Но это неправильно с точки зрения права. Должен быть единый установленный регламент для всех сторон данного процесса и единый для всех регионов Российской Федерации. Законодатель дает право использования земельных участков огромному виду объектов. Но без дополнительных разъяснений или внесений изменений в законодательство по отдельным видам объектов порядка в системе не будет.
Как итог хочется подчеркнуть, что упрощенная форма предоставления земельных участков в пользование является благоприятным фактором для расширения сфер использования земель, а получение разрешений в короткие сроки, с экономической точки зрения, выгодны для всех участвующих сторон и ведет к пополнению государственного бюджета. Кроме этого сохраняется прежнее назначение земельного участка, внутри которого остается прежнее владение и использование.
Таким образом, исследователи приходят к единому выводу, что порядок предоставления земельных участков на основании разрешения на использование совершенствуется, но нуждается в уточнении, дополнении и внесении отдельных разъяснений по предоставлению земельных участков на основе десятилетней практики применения.