Как в Беларуси защищают фундаментальные права граждан, часто ли жители страны обращаются в Конституционный Суд, и по каким вопросам, корреспондентам агентства «Минск-Новости» рассказал судья Конституционного Суда Александр Каравай.
Ценностные ориентиры
— Александр Васильевич, в чем важность Конституции?
— Это особый политико-правовой акт, и значение его многогранно. Как результат выражения воли народа, Конституция представляет собой основанный на культурно-исторических традициях и духовно-нравственных идеалах белорусского народа общественный договор об устройстве общества и системы государственной власти.
Как правовой документ, она образует фундамент устойчивого развития общества и государства, выступает гарантией сохранения конституционной идентичности, суверенитета и независимости Беларуси.
Как основной закон, Конституция закрепляет важнейшие права и свободы граждан, закладывает правовые основы государственной поддержки семьи, образования, здравоохранения, устанавливает гарантии прав на труд, социальное обеспечение, жилище, обеспечивает правовые условия для развития науки и культуры.
— Насколько актуальной, отвечающей требованиям современности, является Конституция нашей страны?
— Как важнейший регулятор общественных отношений, она должна отвечать на возникающие вызовы. Динамичное развитие общественных отношений обусловило принятие изменений и дополнений Конституции на республиканском референдуме 27 февраля 2022 года.
Обновленный документ определил основы модернизации государства и общества. В преамбуле определены ценностные ориентиры белорусского народа на современном этапе развития: сохранение национальной самобытности и суверенитета, утверждение устоев правового государства и социально справедливого общества, обеспечение благополучия граждан, независимости и процветания Беларуси.
Задавая вектор
— Конституция в качестве основного закона определяет направление развития республики на годы и даже десятилетия.
— Это построение демократического, социального, правового государства, в котором человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшими ценностями и целями общества и государства. Перечисленные ориентиры требуют от госорганов и общественно-политических институтов руководствоваться в своей деятельности конституционными принципами верховенства права, демократии и разделения властей, юридического равенства и справедливости, признания и гарантирования прав граждан.
— Значимая реформа в деятельности Конституционного Суда произошла четыре года назад по итогам референдума. Как это отразилось на работе судей?
— На уровне Основного Закона были определены задачи органа конституционного контроля. Это защита конституционного строя, гарантированных прав и свобод граждан, обеспечение верховенства Конституции и ее прямого действия на территории Беларуси.
В целях укрепления независимости судей изменен порядок формирования Конституционного Суда: отныне они избираются на должность и освобождаются от нее Всебелорусским народным собранием.
Значительно расширены не только полномочия Конституционного Суда по осуществлению контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, но и увеличен круг субъектов, уполномоченных обращаться в Конституционный Суд. Важнейшее значение для реализации Судом задачи по защите конституционных прав и свобод граждан имеет предоставление им права непосредственно обращаться в Конституционный Суд с конституционными жалобами.
Сейчас осуществление конституционного контроля по таким жалобам граждан и составляет основную деятельность Конституционного Суда.
Конституционная жалоба
— Часто ли граждане Беларуси обращаются в Конституционный Суд, и с какими вопросами?
— Практика Конституционного Суда свидетельствует о востребованности конституционной жалобы в обществе. Это эффективное средство защиты конституционных прав граждан. И рост количества обращений лишь подтверждает этот факт.
В 2025 году в Конституционный Суд поступило 70 конституционных жалоб, а за два месяца 2026-го — уже 21. Граждане ставят вопросы о проверке конституционности законов, примененных при привлечении их к административной ответственности и наложении административных взысканий; при налогообложении; при разрешении споров о реализации права собственности и права на жилище; при реализации права на судебную защиту и юридическую помощь.
— Какие решения принимаются Конституционным Судом по таким жалобам граждан?
— Признание Конституционным Судом закона, примененного в конкретном деле с участием гражданина, не соответствующим Конституции, влечет утрату таким законом юридической силы, а также пересмотр судебного постановления по делу в порядке, установленном Законом «О конституционном судопроизводстве» и процессуальными кодексами.
Например, решением от 26 июня 2025 года по конституционной жалобе Конституционный Суд признал положения ст. 12 Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не соответствующими Конституции в той мере, в какой они не обеспечивают судебное обжалование постановлений комиссий по делам несовершеннолетних. Он определил пересмотреть соответствующее судебное постановление.
Выявляя в законах пробелы в правовом регулировании, в результате которых не обеспечивается соответствующий правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан, Конституционный Суд в своих решениях указывает на необходимость устранения таких недостатков.
Например, была проверена конституционность п. 2 ст. 275 Гражданского кодекса. Он предусматривает сохранение права пользования жилым помещением за членами семьи прежнего собственника при переходе права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу. Конституционный Суд признал наличие конституционно значимого пробела в правовом регулировании, повлекшего правовую неопределенность взаимосвязанных положений этой нормы и ст. 89 Жилищного кодекса. Законодателю предписано устранить выявленный пробел с учетом правовых позиций, изложенных в решении.
Соблюдение регламента
— О чем нужно знать и помнить гражданам при обращении в Конституционный Суд?
— Прежде всего стоит внимательно ознакомиться с полномочиями Конституционного Суда. По конституционным жалобам граждан он проверяет только законы на предмет их соответствия Основному Закону. При необходимости проверки иных нормативных правовых актов, подлежащих применению или уже примененных в конкретном деле, следует использовать механизмы косвенного доступа граждан к конституционному правосудию.
Так, граждане, участвующие в процессе, вправе ходатайствовать перед судом общей юрисдикции, рассматривающим конкретное дело, об обращении в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности нормативного правового акта, подлежащего применению при рассмотрении дела.
Подчеркну, что Конституционный Суд не уполномочен проверять законность и обоснованность решений судов общей юрисдикции, а также не вправе рассматривать предложения граждан по совершенствованию правового регулирования. Кроме того, при обращении в Конституционный Суд следует учитывать требования Закона «О конституционном судопроизводстве» к допустимости конституционных жалоб, их форме и содержанию. Для точного и полного выполнения всех требований закона целесообразно пользоваться юридической помощью адвокатов.
Справочная информация о подаче конституционной жалобы размещена на сайте Конституционного Суда kc.gov.by.
Валерьян Шкленник, Виктория Даревская
Фото БЕЛТА и из архива агентства «Минск-Новости»