Выборы в Российской Федерации - это сложный и многоступенчатый механизм, порядок работы которого детально прописан в законодательстве. Последовательность этапов может немного меняться в зависимости от того, выбираем ли мы президента, депутатов Госдумы, губернатора, законодательный орган или местный совет, а также от типа избирательной системы (когда побеждает просто набравший больше всех голосов, или когда места распределяются пропорционально между партиями). Тем не менее, существует универсальная структура, которая лежит в основе любого голосования в стране. Рассмотрим эти стадии подробно и простыми словами.
1. Старт кампании: назначение даты выборов
Любые выборы начинаются с официального решения об их проведении. Сроки и ответственные лица строго определены законом (ст. 10 ФЗ №67-ФЗ).
- Президентские выборы: Решение об их назначении принимает Совет Федерации. Это происходит в промежутке от 100 до 90 дней до планируемого дня голосования (п. 2 ст. 5 ФЗ №19-ФЗ).
- Выборы в Госдуму: Назначаются Президентом РФ. Временной коридор здесь чуть шире: не ранее чем за 110 и не позднее чем за 90 дней до голосования (п. 2 ст. 5 ФЗ №20-ФЗ).
- Региональные выборы: Дату голосования за местных депутатов или губернаторов определяют региональные власти согласно своим законам. Сроки схожи с президентскими: от 100 до 90 дней до выборов (п. 7 ст. 10 ФЗ №67-ФЗ или пункт 5 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга").
- Муниципальные выборы: Выборы в органы местного самоуправления назначаются с учетом уставов городов и районов, как правило, в интервале от 90 до 80 дней до дня голосования (п. 7 ст. 10 ФЗ №67-ФЗ).
2. Работа со списками избирателей
Чтобы проголосовать, гражданин должен быть включен в список. Эту работу регулируют статьи 16 и 17 ФЗ №67-ФЗ. Сначала ведется регистрация (учет) всех, кто имеет право голоса. Этим занимаются:
- Местные администрации - учитывают граждан по месту жительства.
- Командиры воинских частей - отвечают за военнослужащих и их семьи.
- Дипломатические представительства и консульства РФ - ведут учет россиян, проживающих или находящихся за границей.
После этого на основе полученных данных избирательные комиссии формируют итоговые списки граждан, которые смогут прийти на участки.
3. Деление территории: создание избирательных округов
Вся страна делится на округа, чтобы жители каждой территории голосовали за "своего" кандидата. Схема округов утверждается на 10 лет (ст. 18 ФЗ №67-ФЗ) и зависит от уровня выборов:
- Для федеральных выборов (в Думу или Президента) - федеральным законом.
- Для региональных - законом субъекта РФ.
- Для муниципальных - актом местного представительного органа.
- Границы округов рисуются не произвольно, а на основе данных о том, сколько избирателей проживает на конкретной территории.
4. Формирование избирательных участков
Это уже не округа, а конкретные "точки" - школы, дома культуры, социальные учреждения где мы получаем бюллетени. Участки создаются по согласованию с избиркомами (ст. 19 ФЗ №67-ФЗ) на основании данных о числе избирателей из расчета не более чем три тысячи избирателей избирателей на один участок.
Для крупных городов (с населением более 500 тыс. человек) в порядке исключения могут создаваться участки с большим числом избирателей. Однако это делается только после тщательных согласований с региональным и территориальными избиркомами и с обязательной целью - обеспечить максимальные удобства для жителей (п. 2.4 ст. 19 ФЗ №67-ФЗ).
5. Кандидаты: процедура выдвижения
На этом этапе определяется круг лиц, готовых бороться за голоса. Закон (ст. 32-35 ФЗ №67-ФЗ) предлагает три легальных способа стать кандидатом:
- Самовыдвижение. Гражданин идет на выборы "сам за себя", опираясь на поддержку избирателей собирая при этом подписи избирателей.
- Выдвижение от политической партии. Партия может предложить как одного кандидата, так и целый партийный список (список кандидатов) без сбора подписей.
- Выдвижение избирательным объединением. Согласно п. 25 ст. 2 ФЗ №67-ФЗ, это понятие шире, чем просто партия. На муниципальных выборах кандидатов могут выдвигать и другие общественные организации (например, общественные движения), если это прописано в их уставе. Правда, есть важное условие: такая организация должна быть зарегистрирована минимум за год до голосования (или за 6 месяцев, если выборы внеплановые).
6. Регистрация кандидатов
Просто заявить о себе недостаточно. Чтобы фамилия появилась в бюллетене, кандидат (или список кандидатов) должен пройти процедуру регистрации в избиркоме (ст. 35.1, 37, 38 ФЗ №67-ФЗ). Главное условие здесь - подтверждение поддержки избирателями или политической партией, а так же правильно подготовленные документы с достоверными данными кандидатов. В случае сбора подписей, их количество определяется в каждом субъекте отдельно. Кроме того, сегодня, процесс упрощается за счет цифровизации. В некоторых регионах сбор подписей разрешен через портал Госуслуг (Челябинская область, Пермский край, Чувашия). Закон субъекта РФ может разрешить собирать таким способом до половины от необходимого количества подписей. Избирком проверяет предоставленные документы и подписи. Если все в порядке - кандидат регистрируется. Если нет - последует отказ. Перечень причин для отказа довольно обширен (п. 24-25 ст. 38 ФЗ №67-ФЗ).
7. Информационная работа: информирование и агитация
На этом этапе (Глава VII ФЗ №67-ФЗ) важно различать две похожие, но разные по сути вещи.
- Информирование - это нейтральное просвещение. Избиркомы рассказывают, где, когда и как голосовать, разъясняют законы. Их задача - дать объективную картину, без призывов голосовать "за" или "против".
- Предвыборная агитация - это активная кампания самих кандидатов и партий. У нее есть жесткие временные рамки (ст. 49 ФЗ №67-ФЗ): начинается она с момента выдвижения кандидата, а заканчивается в ноль часов дня, предшествующего дню голосования (или первого дня голосования, если их несколько). В это время кандидаты могут использовать все разрешенные законом формы (ст. 48 ФЗ №67-ФЗ), чтобы убедить избирателей в своей правоте. Конституционный Суд РФ не раз выносил важные решения, уточняющие границы дозволенного в агитации (Постановления №7-П, №10-П, №15-П).
8. День (дни) голосования
Голосование традиционно проходит в воскресенье (ст. 8, 10 ФЗ №67-ФЗ). Однако закон допускает растянуть этот процесс на несколько дней - максимум на три (п. 1 ст. 63.1 ФЗ №67-ФЗ). Участки обычно открыты с 8:00 до 20:00.
Процедура проста: избиратель приходит лично, показывает паспорт и получает бюллетень. Для маломобильных граждан предусмотрено голосование на дому. Заявление о вызове на дом можно подать в том числе через портал Госуслуг (п. 5.1 ст. 66 ФЗ №67-ФЗ). Более того, для удобства граждан и в целях безопасности в последние годы стало возможным голосование вне помещения на придомовых территориях, которое может начинаться досрочно - не ранее чем за 7 дней до основного дня голосования (п. 18 ст. 66 ФЗ №67-ФЗ).
9. Подсчет голосов и подведение итогов
Как только закроются участки, начинается самый ответственный процесс (ст. 68-70 ФЗ №67-ФЗ). Подсчет идет непрерывно, под присмотром наблюдателей, открыто и гласно. Члены комиссии пересчитывают бюллетени, оглашают результаты и заносят их в протокол. Данные с "низовых" (участковых) комиссий стекаются в вышестоящие инстанции. Там их суммируют и определяют окончательные результаты выборов. На основе этого составляется итоговый протокол и сводная таблица, а комиссия принимает официальное решение о том, кто победил.
10. Официальное опубликование итогов
Демократичный процесс требует прозрачности, поэтому результаты должны быть обнародованы (ст. 72 ФЗ №67-ФЗ). Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов) направляют общие данные о результатах выборов в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов.
Полные же данные, включая детальные цифры из протоколов всех комиссий, публикуются в более длительные сроки.
На этом избирательный цикл завершается, и победители могут приступать к исполнению своих обязанностей.
Вам может быть интересно:
Кто такие доверенные лица на выборах и чем они занимаются?
Подписывайтесь! Сохраняйте! Ставьте 👍
Автор Антон Пыхтеев