В период подготовки к выборам разного уровня, будь то выборы депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных органов субъектов РФ или Президента Российской Федерации, у политических сил и их кандидатов появляется возможность привлечь себе в помощь доверенных лиц. Согласно российскому законодательству, партия, выдвинувшая свой список, или кандидат-одномандатник наделены правом назначить таких помощников. Это положение закреплено в ч. 1 ст. 55 Федерального закона № 20-ФЗ (о выборах в Госдуму) и в п. 1 ст. 43 Федерального закона № 19-ФЗ (о выборах Президента).
Хотя в законах отсутствует четкое определение термина "доверенное лицо", изучение этих нормативных актов позволяет понять суть данного института. Доверенным лицом признается гражданин, чей статус официально зарегистрирован либо Центральной избирательной комиссией РФ, в окружной избирательной комиссии либо в территориальной (в зависимости от уровня выборов). Главная цель такого лица - ведение предвыборной агитации в поддержку назначившей его партии или конкретного кандидата. Это прямо следует из ч. 5 ст. 55 Закона о выборах депутатов в Госдуму и п. 4 ст. 43 Закона о выборах Президента, а так же дублируется в региональных законах о выборах.
Помимо агитационной функции, доверенные лица обладают целым рядом других важных полномочий, которые перечислены в Федеральном законе № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В частности, они могут:
- Принимать участие во всех заседаниях избирательных комиссий, а также наблюдать за процедурой подсчета голосов (п. 1 ст. 30 67-ФЗ).
- Назначать наблюдателей для работы в участковых, территориальных и окружных комиссиях (п. 4 ст. 30 67-ФЗ).
- Оформлять и выдавать наблюдателям письменные направления, где прописаны их права (п. 7 ст. 30 67-ФЗ).
- Оказывать содействие избирателям с инвалидностью, если они физически не могут самостоятельно заполнить подписной лист (п. 11 ст. 37 67-ФЗ).
- Присутствовать в момент проверки подлинности подписей избирателей (п. 6 ст. 38 67-ФЗ).
- Представлять и отстаивать интересы кандидатов перед избирателями и комиссиями (п. 2 ст. 39 67-ФЗ ).
- Подавать жалобы на действия или бездействие, ущемляющие избирательные права граждан (п. 10 ст. 75 67-ФЗ).
Срок деятельности доверенного лица начинается с момента официальной регистрации в этом качестве. Этот период завершается при наступлении одного из следующих событий. Во-первых, это окончание агитационного периода. Во-вторых, деятельность прекращается, если все кандидаты от партии или конкретный кандидат, назначивший доверенное лицо, утратили свой статус (ч. 7 ст. 55 Закона о выборах депутатов Госдумы и п. 6 ст. 43 Закона о выборах Президента). В-третьих, доверенное лицо может быть отозвано самой партией или кандидатом. Наконец, человек может сложить полномочия добровольно по собственному желанию (ч. 6 ст. 55 Закона о выборах депутатов Госдумы, п. 5 ст. 43 Закона о выборах Президента).
Закон накладывает определенные ограничения на деятельность таких лиц. Например, доверенное лицо не может одновременно выполнять функции наблюдателя (ч. 5 ст. 55 Закона о выборах депутатов Госдумы, п. 4 ст. 43 Закона о выборах Президента).
Существуют также жесткие требования к тому, кто может быть назначен на эту роль. Так, доверенными лицами партий или кандидатов в депутаты Госдумы не могут быть: граждане, баллотирующиеся на любых других выборах; судьи; члены и работники аппаратов избиркомов; лица, внесенные в реестр иностранных агентов, а также причастные к экстремистской или террористической деятельности. Для некоторых категорий госслужащих (например, руководителей исполнительной власти, глав администраций) предусмотрено исключение: они могут стать доверенными лицами, но лишь при условии, что на время выполнения своих полномочий будут освобождены от основных служебных обязанностей (ч. 3 ст. 55 Закона о выборах депутатов).
Аналогичные ограничения действуют и для доверенных лиц кандидатов в депутаты субъектов РФ и Президента РФ. Ими не могут быть другие кандидаты, лица на государственных или выборных муниципальных должностях, главы местных администраций и сотрудники аппаратов избиркомов. Государственные и муниципальные служащие, как и в первом случае, должны быть временно освобождены от работы на период осуществления полномочий доверенного лица.
Вам может быть интересно:
Как проходят выборы в России? Краткий курс по избирательному процессу
Подписывайтесь! Сохраняйте! Ставьте 👍
Автор Антон Пыхтеев