Понятия «взяточничество» на Руси не было до XVI века, потому что государственный аппарат еще не был создан, а служивые люди кормились за счет народа. Появление чиновников и их недовольство своим содержанием заложило основу системы «левых» доходов: «почести» – до начала дела, «поминки» – после завершения, подносы, подарки, заработок на деле. Это сложилось в выражение «взяточничество и лихоимство».
Традиция казнокрадства и мздоимства достигла такого размаха, что Николай I признал, что в стране не воруют только двое: «ты и я», – сказал он сыну Александру II.
Денежное жалованье подьячих: мизерные оклады
«Кормление» служивых на Руси заложило основу коррупции: каждый назначал столько податей, сколько хотел, и не брезговал подношениями при рассмотрении дел в вверенном ему для прокорма имении. Поэтому выражения «взятка» не существовало, так как не было государственного аппарата, который обирал бы не только народ, но и государство. Время внесло свои изменения: появились служители административных органов, но не было устава об их денежном содержании. Они получали лишь государево жалованье, а это не оклад.
Разнобой и неопределенность в оплате работы чиновников были очевидны. Думные дьяки могли получить на прокорм 1 000 четей земли (четь равна ½ десятины), а приказные дьяки, которых было большинство, получали втрое меньше, а то и вовсе от 17 до 100 четей. Мелкие служащие находились в еще худшем положении. Подъячие, не имевшие поместного «жалованья», получали вознаграждение от 9,5 до 14 рублей. С такими окладами служащие жили в столице, а в уездах при той же должности получали от 5 до 10 рублей. Этих скудных средств не хватало даже на скромную жизнь, поэтому стали искать пути дополнительного дохода, и взяточничество набрало обороты.
Доходы от дел: «левая» ненаказуемая прибыль
Служащим не запрещали получать дополнительный доход за решение дел. Когда таких дел было много, зарплату чиновнику снижали без осуждений, полагая, что он и так достаточно получает. Это называлось «кормлением от дел» и стало частью государственной политики для поддержания чиновничьего аппарата.
Ещё больше интересных материалов и видео в нашем Телеграмме ❤️ Обязательно посмотрите ❤️
Продолжалась древняя традиция дарить подарок за решение проблемы. Подношения делились на те, что давали до рассмотрения дела – «почесть», как проявление уважения к решающему. После рассмотрения давали «поминки» в знак благодарности за потраченное время, а «посул» – за благоприятное решение дела, услугу чиновника, ведение и оформление. То, что сначала казалось естественным доходом и кормлением, приобрело форму взяточничества.
Кто и сколько воровал
Организация оплаты чиновников затянулась до конца XIX века, и к этому периоду коррупция достигла невероятного масштаба. Министр юстиции граф Панин через посредника давал взятку 100 рублей, чтобы решить проблему с документами дочери. Правительство пыталось бороться с хищениями и подкупами, но безуспешно: упиралось то в недостаток казны, то в вековые традиции подношений вышестоящим. Отчасти коррупция оправдывалась зарплатами служащих, которые, получая 200 рублей в год, а иногда по 5–9 рублей в месяц, не могли бы выжить без взяток.
Расследования показывали невообразимый размах коррупции. Например, генерал-губернатор Гагарин был наказан за требование дорогих подношений, установление высоких налогов (большая часть шла ему в карман), обворовывание торговых караванов и присвоение трех алмазных перстней, купленных Петром I в Китае для жены. Из государственной казны он присвоил 30 тысяч рублей, предназначенных на содержание шведских военнопленных. Гагарин признал вину и просил о помиловании, но вердикт был суров – его повесили.
Случай с Гагариным не единичный. Алчностью и казнокрадством страдали многие губернаторы. Курбатов получил взятку от хлебных подрядчиков 1 500 рублей, от жителя вытребовал в почесть 300 рублей, а за три года получил более 4 тысяч рублей «харчевых», не считая подношений мехом, вином и другими подарками. Он также присвоил более 16 тысяч рублей из государственной казны. Курбатов избежал участи Гагарина, так как умер во время следствия.
Во главе казнокрадов и взяточников можно поставить любимца Петра I, фельдмаршала А. Д. Меньшикова, который спустил треть казны – более 1 млн рублей. Его обязали вернуть деньги, но было возвращено чуть больше половины, а 325 тысяч остались долгом. Смертной казни он избежал из-за потребности в его услугах, но дружеские отношения с Петром I потерял.
Мелкие чиновники брали взятки своего уровня, но в целом ситуация в государстве была ужасной. В середине XIX века, при Николае I, под суд пошли почти 100 тысяч человек, обвиняемых в казнокрадстве и взяточничестве. Николай I в конце правления признал поражение в борьбе с коррупцией, сказав сыну Александру II: «В стране не воруют только два человека – ты и я».
Борьба с коррупцией
Неправильно считать, что только низкие оклады повлияли на развитие взяточничества, ведь подношения были привычным делом испокон веков. Русский человек просто продолжал жить, как и предки: одни давали, другие брали. Одно дело – благодарность без нарушения закона, другое – когда это касалось государевых или государственных дел. С появлением государственного аппарата понятие «государево» слилось с «государственным», и хищение любого размера из казны стало наказуемым.
«Судебник» Ивана III стал отправной точкой: на законном основании повелевалось запретить брать и давать взятки, наказывая обоих нарушителей. Однако с коррупцией пришлось бороться многим царям и императорам. Петр I установил смертный приговор за крупные хищения, а за мелкие взятки велел бить кнутом. Штрафовать казнокрадов было бесполезно: при маленьких окладах они начинали воровать еще больше. Петр I создал специальную фискальную службу, никому не подчинявшуюся, кроме него. Они должны были бороться с коррупцией, но и там нашлись падкие на взятки, покрывая преступные действия взяточников. Один из фискалов участвовал в деле, по которому казнили губернатора Гагарина, а через три месяца сам попал под арест и был четвертован.
❤️ Другие интересные статьи и видео в нашей группе в VK👇 Посмотрите👇
Алексей Михайлович запрещал брать взятки боярам и другим должностным лицам, а нарушителей лишал чина и налагал тройной штраф. Екатерина II также боролась с коррупцией, но со временем поняла тщетность усилий и сдалась, опасаясь за трон.
Конфискация имущества, штрафы, ссылки и даже смертные приговоры не смогли остановить маховик коррупции. В борьбу со взятками вставляли палки, обходили законы, использовали посредников. В 1775 году ревизия обнаружила, что в военно-ведомственной кассе, за которую отвечал генерал-аншеф А. И. Глебов, осталось 227 тысяч рублей вместо 1,3 млн. Расследование велось восемь лет, а Глебова лишь отстранили от дел, обвинив в «небрежности к должности» и наказав мелких чиновников. О препятствиях расследованию свидетельствует случай пропажи документов, которые требовалось доставить в столицу. Обозов с документами было так много, что караван «потерялся» в дороге.
Расследования выявляли невероятные суммы: 2 млн, 20 млн и даже 108 млн рублей, но антикоррупционные меры лишь незначительно сдерживали взяточничество. Бороться с авторитарно-бюрократической системой, со всевластием чиновников оказалось гораздо труднее. Корни «кормления» оказались намного глубже и крепче.
Доносы на Руси стали отчасти способом заработать, ведь тогда доносчик имел право получить имущество виновного.
Напишите в комментариях, что Вы думаете по этому поводу
Источник: https://kulturologia.ru/blogs/080326/67724/