Государственная Дума приступила к рассмотрению резонансного законопроекта № 1110676-8, который вносит системные изменения в работу банков, операторов связи и онлайн-платформ. Документ вводит жесткие количественные ограничения на выпуск банковских карт, обязывает операторов блокировать международный трафик без согласия абонента и запускает тотальный учет IMEI-кодов.
Эксперты называют инициативу беспрецедентной по степени вмешательства в договорные отношения. Большинство норм планируется ввести в три этапа: с 1 сентября 2026, с 2027 и с 2028 года. Разберем ключевые блоки поправок.
1. Эмиссия пластика под контролем: лимиты, база данных и «антивирусная оговорка»
Законопроект вводит два уровня ограничений на выпуск платежных карт для физических лиц.
Первый уровень (с 1 сентября 2026 г.) — внутрибанковский лимит.
Одна кредитная организация сможет эмитировать для одного клиента не более 5 карт. Исключений для валюты, платежной системы или типа карты (дебетовая/кредитная) проект не содержит.
Второй уровень (с 1 сентября 2027 г.) — межбанковский лимит.
Общее количество карт, оформленных на одно физическое лицо во всех банках России, не сможет превышать 20 штук.
Механизм контроля:
Банки и иные операторы по переводу денежных средств (НКО, платежные агенты) обяжут интегрироваться с Единой системой учета платежных карт. Это новая государственная информационная система, в которую будет направляться запрос перед выпуском каждой новой карты. Система проверит, не превышен ли лимит (как внутренний, так и общий).
Важно: ЦБ РФ наделяется правом изменять установленные лимиты в сторону уменьшения или увеличения, что позволяет регулятору гибко реагировать на правоприменительную практику.
Новелла об антивирусах:
Отдельно регулируется вопрос кибербезопасности. Банки обязаны включать в договоры (в том числе типовые) условие о возможности установки антивирусного ПО. Клиент вправе:
- Согласиться на установку антивируса — тогда банк предоставляет такую возможность;
- Отказаться от защиты.
Юридический нюанс: Отказ от установки антивируса не может служить основанием для отказа в заключении договора, однако последствия реализации киберрисков в таком случае, вероятно, будут возлагаться на самого клиента (хотя прямая норма об этом в текущей редакции отсутствует).
2. «Цифровой железный занавес»: блокировка звонков из-за рубежа и тотальный учет IMEI
Законопроект существенно расширяет полномочия операторов связи по фильтрации трафика и вводит режим санкций за использование «чужих» устройств.
Блокировка входящих с иностранных номеров
С 1 сентября 2026 года оператор связи обязан блокировать входящие вызовы с международных номеров, если абонент заранее не дал явного согласия на их прием.
Исключения: предполагаются для «социально значимых» вызовов (номера экстренных служб, дипломатических представительств), однако точный перечень исключений будет утвержден Правительством РФ.
Учет IMEI-кодов и возрастные ограничения
С 2027 года в договоры об оказании услуг связи для всех категорий граждан (ранее требование касалось только иностранцев) необходимо вносить сведения об абонентском устройстве — IMEI-номер. Операторы будут наполнять новую Центральную базу данных IMEI.
С 2028 года наступает ответственность за использование «чужих» устройств. Если система зафиксирует, что IMEI-номер «привязан» к абонентскому номеру другого лица, оператор прекращает оказание услуг связи.
Комментарий: Фактически это запрет на использование сим-карты в смартфоне, купленном «с рук» и не переоформленном официально, либо на передачу своей сим-карты родственникам.
Дополнительная защита несовершеннолетних:
Вводится обязанность для организаторов распространения информации (владельцев сайтов, мессенджеров, онлайн-кинотеатров) при идентификации пользователя по номеру телефона проверять через систему мониторинга, не принадлежит ли номер ребенку. Цель — автоматическое включение «детских» настроек и ограничений.
3. Анализ рисков и правоприменительная практика
Для банков и ПС:
- Техническая нагрузка: потребуется доработка фронтальных систем для онлайн-взаимодействия с Единой системой учета.
- Риски для «зарплатных» проектов и программ лояльности. Клиенты, приближающиеся к лимиту в 5 карт в одном банке, не смогут оформить новый «золотой» кэшбэк-продукт без закрытия старых.
- Вопрос: будут ли учитываться в лимите закрытые (перевыпущенные) карты с истекшим сроком действия? Ожидаются разъяснения ЦБ.
Для операторов связи:
- Режим «pre‑approval» для международных звонков фактически уничтожит легальный сервис фрод-звонков из колл-центров, но создаст риски блокировки легитимных звонков (родственники за границей, командировки).
- База IMEI может стать новым полем для коррупционных рисков и административных барьеров.
Для граждан:
- Введение лимита в 20 карт на руки вряд ли ударит по массовому клиенту (у большинства 2–3 карты). Под удар попадают «карточные фанаты», открывающие виртуалки ради бонусов, а также дропперы — лица, оформляющие карты для передачи мошенникам.
- Оборот устройств с рук усложнится: купленный телефон потребуется «регистрировать» на себя через оператора.
Статус документа: Законопроект № 1110676-8 находится на стадии рассмотрения в первом чтении. Профильный комитет — Комитет ГД по финансовому рынку.
Материал носит аналитический характер. Актуальность норм необходимо проверять на дату официального опубликования Федерального закона.