Выход Советской России из мировой войны 3 марта 1918 года стал тяжёлым вызовом для Антанты. Великобритания и Франция рассматривали Брест-Литовский мир как стратегическую катастрофу и демонстрировали открытую враждебность к большевикам. Однако саботаж условий мира со стороны советской власти и неопределённость положения на Востоке некоторое время заставляли союзников колебаться между поддержкой и противостоянием новой власти. В этих условиях Великобритания начала вынашивать планы интервенции. Позиция США резко отличалась. Президент Вильсон, не признавая большевиков, последовательно выступал против вмешательства в дела России. В речи 8 января 1918 года, в шестом из своих знаменитых «Четырнадцати пунктах» он требовал предоставить России «свободную и ничем не стеснённую возможность» определить своё политическое развитие и называл отношение к ней пробой доброй воли союзников. Тем временем, весной 1918 года, прикрываясь угрозой германского наступления на Мурманск и опасностью захвата складов