3 февраля 2026 года Конституционный Суд Российской Федерации вынес знаковое Постановление № 4-П, которое существенно расширяет возможности граждан для реализации своего конституционного права на свободу передвижения и выбор места пребывания. Суд признал не соответствующими Конституции РФ нормы, препятствующие регистрации по месту пребывания в нежилых помещениях, пригодных для временного проживания, таких как апартаменты.
Суть рассматриваемого дела
Поводом для обращения в КС РФ стала история гражданки Виктории Пиуновой. Семья заявительницы владела апартаментами гостиничного типа (нежилое помещение) и, планируя проживать там временно, обратилась за регистрацией по месту пребывания. Несмотря на предоставление всех необходимых документов, включая согласие собственника, в регистрации было отказано.
Отказ органов МВД был поддержан всеми судебными инстанциями, включая Верховный Суд РФ. Суды исходили из буквального толкования закона: регистрация по месту пребывания предусмотрена либо в жилых помещениях (через органы МВД), либо в средствах размещения, например, гостиницах (через администрацию). Поскольку апартаменты формально являются нежилым помещением и при этом не относятся к классическим средствам размещения, правовых оснований для регистрации в них не существовало.
Позиция Конституционного Суда: приоритет права над формальностью
Конституционный Суд, приняв жалобу к рассмотрению, встал на сторону заявительницы и указал на следующие ключевые моменты:
- Реальность против формализма. Суд констатировал, что современный имущественный оборот породил новый тип помещений – апартаменты. Они, будучи юридически нежилыми, по своим фактическим характеристикам (обустройство, планировка, назначение) идентичны жилым помещениям и приобретаются для длительного проживания. Государство, не запрещая строительство и продажу апартаментов, не может игнорировать социальные последствия такого положения дел.
- Нарушение конституционных прав. Невозможность регистрации в таких помещениях приводит к несоразмерному ограничению:
Права на свободу передвижения и выбор места пребывания (ст. 27 Конституции РФ). Гражданин, фактически проживающий в апартаментах, лишается возможности легально уведомить государство о своем месте нахождения, что необходимо для реализации множества социальных, медицинских, избирательных и иных прав.
Права частной собственности (ст. 35 Конституции РФ). Собственник апартаментов ограничен в возможности свободно использовать свое имущество для проживания, в том числе совместно с семьей, если это влечет за собой ущемление их прав из-за отсутствия регистрации. - Уведомительный характер регистрации. КС РФ в очередной раз напомнил, что регистрационный учет носит уведомительный характер и является способом учета, а не разрешительным инструментом. Его процедура должна следовать за фактическим местом проживания гражданина, а не наоборот.
- Прецедентная база. Суд опирался на свою более раннюю практику, указывающую, что выбор места пребывания не связан исключительно с наличием жилого помещения. Также были учтены позиции Верховного Суда РФ о том, что использование нежилого помещения для личных и бытовых нужд само по себе допустимо.
Правовые последствия решения
- Признание норм неконституционными. Прямо признаны не соответствующими Конституции РФ положения ст. 2-3 Закона «О праве граждан на свободу передвижения» и пунктов 3, 12, 14 Правил регистрации в той мере, в какой они не позволяют зарегистрироваться по месту пребывания в нежилых помещениях, пригодных для временного проживания (к которым относятся апартаменты).
- Поручение законодателю. Федеральному законодателю предписано внести необходимые изменения в действующее законодательство, чтобы урегулировать механизм регистрации по месту пребывания в таких помещениях.
- Непосредственное действие. До внесения изменений граждане вправе ссылаться на данное Постановление КС РФ при обращении за регистрацией в апартаментах или при обжаловании отказов. Дело гр. Пиуновой направлено на новое рассмотрение в суды общей юрисдикции.
- Ограничение scope решения. КС РФ специально оговорил, что его решение касается только регистрации по месту пребывания (временной). Вопрос о возможности постоянной регистрации (по месту жительства) в апартаментах остается открытым и требует отдельного законодательного решения.
Выводы
Постановление Конституционного Суда от 3 февраля 2026 года – это важный шаг на пути приведения формальных юридических норм в соответствие с реальными общественными отношениями. Оно защищает права миллионов россиян, которые по экономическим или иным причинам выбирают для проживания апартаменты, и обязывает государство создать для них ясный и справедливый правовой режим. Решение носит системный характер и должно привести к устранению правового вакуума в сфере оборота апартаментов.