В Минприроды подготовили инициативу, которая может заметно поменять жизнь особо охраняемых природных территорий (ООПТ) — заповедников, нацпарков и других зон с особым режимом. Суть предложения: разрешить в отдельных случаях размещать на таких территориях объекты, связанные с обороной и безопасностью, а при необходимости — менять границы ООПТ. Идея уже вызвала жёсткую реакцию со стороны экологов и части экспертов: спор идёт не столько о «нужны ли стране оборонные объекты», сколько о том, насколько широкими могут стать новые исключения и кто будет принимать решения.
Что именно меняют в правилах
Проект поправок Минприроды внесён в Госдуму 12 декабря 2025 года. Обсуждение на площадке Общественной палаты (формат «нулевых чтений») показало: документ воспринимают как потенциально очень масштабный, потому что он затрагивает сразу несколько законов — об ООПТ, о переводе земель, о регистрации недвижимости, об экологической экспертизе.
Ключевые предложения выглядят так:
- Разрешить часть хозяйственной деятельности на участках, которые “не затрагивают естественные экосистемы”. В формулировках фигурируют, например, обеспечение жизнедеятельности местных жителей и организация туризма.
- Допустить строительство капитальных и некапитальных объектов для обороны и безопасности в границах ООПТ.
- Разрешить размещение объектов федерального значения (в качестве примеров упоминаются автодороги и линии связи), если, по логике проекта, «нет других вариантов» их размещения.
- Дать регионам возможность размещать на ООПТ объекты регионального и государственного значения, но через согласование со специальной комиссией.
Кто будет решать: новая комиссия с участием силового блока
Один из самых спорных моментов — механизм согласования. Предполагается специальная комиссия, в которую войдут депутаты и сенаторы, представители правительства, администрации президента, а также силовые структуры. Именно этот элемент многие эксперты считают «точкой риска»: такой формат легко превращается в инструмент для ускоренного проталкивания проектов, если критерии будут размыты.
Отдельно прописана и региональная логика: инициатором изменения границ ООПТ для объектов регионального значения может выступать губернатор.
Когда границы можно будет менять
В проекте заложена схема: если построить объект для обороны/безопасности или объект госзначения «без ущерба» и при сохранении территории в составе ООПТ не получается, то допускается изменение границ.
Есть и ещё один сценарий: исключение земель и водных объектов из состава ООПТ по инициативе президента или правительства — если территория «полностью и необратимо утратила природоохранное значение» из-за чрезвычайной ситуации. Это выглядит как попытка заранее прописать порядок на случаи, когда природа уже разрушена и прежний режим, по сути, не работает.
Компенсации: деньги вместо экосистемы
Чтобы снизить критику, в проект заложили компенсационную меру: организация, разместившая объект госзначения на охраняемой территории, должна будет платить ежегодный сбор на обеспечение ООПТ. В теории это похоже на «плату за нагрузку», но противники инициативы отвечают просто: деньги не возвращают утраченные экосистемы и не компенсируют сам факт прецедента.
Почему экологи и учёные выступили против
Главная претензия — в том, что документ расширяет список «разрешённого» слишком широко и вводит формулировки, которые можно трактовать по-разному.
На обсуждениях прозвучали такие опасения:
- подрывается принцип строгой заповедности: если даже на «специальных участках» заповедников разрешить капитальное строительство, заповедник перестаёт быть зоной невмешательства;
- критерии расплывчаты: что именно считать «объектом государственного значения» и кто определяет, что «альтернатив размещению нет»;
- риски на уровне регионов: при расширении полномочий субъектов сложнее контролировать решения по всей стране, а «точечные исключения» могут стать регулярной практикой.
Отдельно звучала мысль, что размещение оборонных объектов на ООПТ может иметь и обратный эффект — вплоть до технологических ограничений и угроз, если выбирать территории без учёта реальной применимости.
Контекст: о каких масштабах идёт речь
ООПТ в России — это не «пара заповедников на карте». По данным, которые обсуждаются в профессиональной среде, в стране более 12 тысяч охраняемых территорий федерального, регионального и местного уровня общей площадью свыше 245 млн гектаров — около 13% площади России. Поэтому любое изменение правил для ООПТ автоматически становится системной темой.
Что дальше
Минприроды заявляет, что в ходе рассмотрения документа в парламенте планируется обсуждение с общественными и экологическими организациями, а предложения учтут при подготовке поправок ко второму чтению.