В порядке расследования несчастных случаев на производстве нет мелочей. Если не уведомили пострадавшего о его праве принимать участие в расследовании, а в случае смерти работника, его представителей, инспектор ГИТ может привлечь виновного к штрафу. Что вкладывается в понятие личное расследование, кто имеет право представлять интересы пострадавшего, если он не в состоянии самостоятельно участвовать в расследовании и какими документами подтверждаются их полномочия, узнайте об этом в этой статье.
Работник имеет право на личное участие или участие через своих представителей (иных доверенных лиц) в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве. Это право определено требованиями ч. 11 ст. 216, ч. 10 ст. 229 ТК РФ. В случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо.
Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение трудового законодательства – штрафу на:
- должностных лиц - в размере от 2000 до 5000 руб.;
- юридических лиц - от 50 000 до 80 000 руб.
Трудовым законодательством эта норма введена для того, чтобы работник имел право защищать свои интересы. Общеизвестный фактор, когда работодатели при расследовании несчастного случая часто необоснованно пытаются обвинить пострадавшего работника в происшедшем. Причины понятны, работодатели хотят минимизировать затраты от несчастного случая, избежать административного и уголовного наказания.
При необъективном расследовании несчастного случая, квалификации его непроизводственным, пострадавший рискует не получить установленные законом компенсации: оплату больничного листа в размере 100%, если несчастный случай отнесен к категории «легкий», единовременную и ежемесячную выплаты, оплату дополнительных расходов, если травма категории «тяжелая». Если работник погиб, то такие выплаты положены иждивенцам погибшего. Кроме того, работодатель может компенсировать пострадавшему моральный вред.
Обратите внимание!
К иждивенцам погибшего работника относят: детей в возрасте до 18 лет; детей, если они обучаются по очной форме обучения до достижения ими возраста 23 лет; родители, супруг или супруга умершего; член семьи погибшего, если он не работает и занят уходом за иждивенцами погибшего (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ)
Для расследования любого несчастного случая работодатель издает приказ о создании комиссии по расследованию (ст. 229 ТК РФ). Состав комиссии формируется из представителей работодателя, если несчастный случай отнесен к категории «легкий». При расследовании несчастного случая со смертельным или тяжелым исходом в состав комиссии включают помимо должностных лиц работодателя, представителей иных сторонних организаций. Комиссия по расследованию несчастного случая обязана взаимодействовать с пострадавшим или его представителями в целях получения объективной информации о происшедшем, отвечать на вопросы пострадавшего или его представителей, которые у них могут возникнуть в процессе расследования.
Работодателю необходимо письменно уведомить пострадавшего о его праве лично участвовать в расследовании несчастного случая. В случае невозможности работника принимать личное участие в силу состояния его здоровья или некомпетентности – уведомить его доверенное лицо. В случае смерти работника работодатель обязан сообщает о праве принятия участия в расследовании родственников пострадавшего.
Если расследование несчастного случая проводит единолично инспектор ГИТ, он также обязан уведомить в установленные сроки пострадавшего или его представителей. (пункты 19, 20.2, 20.3, 20.5 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвержденного приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н (далее – Положение № 223н).
Законодатель не установил срок на передачу информации о правах пострадавшего или его представителей, но рекомендуется сделать это незамедлительно. Работодатель обязан организовать личную доставку письменного извещения пострадавшему или родственникам погибшего. Если это невозможно сделать, следует отправить телеграмму/факс.
Если пострадавший, его представитель или представители погибшего работника откажутся от участия в расследовании, необходимо потребовать от них письменный отказ. Оформить отказ можно на отдельном документе или сделать запись в письменном уведомлении работодателя. Например, «Я, электрогазосварщик Петров Евгений Романович, отказываюсь от участия в расследовании несчастного случая, который произошел 15 мая 2024г». Подпись, дата».
Представители пострадавшего
В ст. 229 ТК РФ указано, что помимо пострадавшего, в расследовании несчастного случая могут принимать участие его законный представитель или иное доверенное лицо.
Законный представитель пострадавшего – это гражданин, который в силу закона выступает в защиту прав и законных интересов недееспособных (ст. 52 Гражданско-процессуального кодекса РФ). К недееспособным относят:
· несовершеннолетнего в возрасте до 18 лет, если он принят на работу в рамках трудового договора;
· лицо, которое страдает психическими расстройствами и участвует в производительном труде в лечебно-производственных предприятиях.
Защитить права пострадавших несовершеннолетних могут их родители, усыновители, опекуны, попечители и иные представители (п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ, утвержденного Федеральным законом от 29.12.1995 № 223-ФЗ, далее – Закон № 223-ФЗ). Документы, которые подтверждают их полномочия:
для родителя – свидетельство о рождении ребенка и паспорт родителя (ст. 23 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон № 148-ФЗ), п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (с изм. на 15.07.2021) (далее – постановление № 828);
для усыновителя – свидетельство об усыновлении, паспорт усыновителя (ст. 43 № 143-ФЗ, п. 1 постановления № 828);
для опекуна или попечителя – акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, паспорт опекуна или попечителя (п. 6 ст. 11, п. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», далее – Закон № 48-ФЗ)
Положения ТК РФ не содержат запрета на заключение трудовых договоров с недееспособными лицами (ст. 20 ТК РФ). Работодатель вправе заключить трудовой договор с ними с согласия опекуна (п. 8 ст. Закон № 48-ФЗ). Представителей недееспособных назначают органы опеки, попечительства или суд. Если эти лица не назначались, то интересы недееспособных представляет администрация психиатрического стационара либо психоневрологического учреждения (ст. 7 Закона от 02.07.1992 № 3186-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
Документы, которые подтверждают полномочия законного представителя лиц с психиатрическими расстройствами:
для опекунов – удостоверение установленного образца или решение органов опеки и попечительства о назначении опекуна (п. 6 ст. 11 Закона № 48-ФЗ);
если опекуны недееспособного отсутствуют – доверенность за подписью руководителя учреждения с печатью (ч. 4 ст. 185.1 Гражданского кодекса РФ).
Доверенное лицо пострадавшего – это гражданин, который на основании доверенности может представлять интересы пострадавшего. ТК РФ не раскрывает требований к оформлению доверенности. Согласно ст. 185 ГК РФ – это письменный документ произвольной формы на право представлять одному лицу интересы другого лица перед третьими лицами. В соответствии со ст. 185.1 ГК РФ документ не требует нотариального заверения. В нем указывают дату подписания без указания срока действия. Если срок действия доверенности не указывают, она сохраняет силу в течение года со дня совершения (ст. 186 ГК РФ). Доверенное лицо для подтверждения личности также должно предъявить свой паспорт (п. 1 постановления № 828).
Компетенции представителей пострадавшего
Чтобы защитить права пострадавшего, его представители должны обладать необходимыми знаниями, иметь представление о своих правах и функциях, знать требования законодательства об охране труда, порядок расследования несчастных случаев, изложенных в статьях 227- 231 ТК РФ включительно, Положении № 223н и других нормативных правовых актов РФ.
Аналогично, что и пострадавшему, если он самостоятельно будет принимать участие в расследовании, необходимо обладать соответствующими компетенциями. Чтобы правильно установить причину несчастного случая и лиц, виновных в допущенном несчастном случае, они должны уметь анализировать и устанавливать причинно-следственную связь между происшедшим событием и наступившими последствиями. Наличие этой связи является условием для привлечения виновного лица к ответственности. Например, работника не обеспечили защитными очками при работе на токарном станке, и он получил травму глаза отлетевшим осколком. Другая ситуация, работнику выдали защитные очки, обучили, как и когда их применять, а он их не надел и получил травму глаза. Причина травмы в обоих случаях – не применение защитных очков при работе на токарном станке, а виновные в допущенном несчастном случае разные. В первом случае виновен работодатель, во втором – работник.
В качестве представителей пострадавшего могут привлекать уполномоченных лиц по охране труда профсоюзной организации или иных уполномоченных работниками представительных органов, бывших государственных инспекторов труда, специалистов по охране труда, адвокатов.
Услуги этих специалистов, как правило, платные. Но это того стоит, компенсационные выплаты, особенно при несчастных случаях с тяжелым или смертельным исходом, возмещают понесенные финансовые расходы. Не запрещается выступать в качестве защитника пострадавшего родственникам, которые обладают необходимыми компетенциями. В этом случае вопрос оплаты может быть решен с наименьшими издержками для пострадавшего.
Права и обязанности пострадавшего или его представителей
Законодательство не содержит правил, как пострадавший или его представители должны защищать права. На практике это означает, что они на всех этапах расследования могут:
· знакомиться с материалами несчастного случая;
· участвовать в совещаниях, иных мероприятиях, которые проводит комиссия по расследованию несчастного случая;
· задавать вопросы и получать ответы от председателя и членов комиссии по расследованию несчастного случая.
Когда работодатель формирует комиссию по расследованию несчастного случая, пострадавшего или его представителей в ее состав не включают, им только направляется уведомление об их праве принимать участие, при этом их функции ограничены. Они не обладают правом для принятия решения по причинам, квалификации несчастного случая и другим вопросам расследования. Но в этом случае они будут обладать полной информацией по всем вопросам расследования. Если пострадавший или его представители не согласятся с решениями комиссии, они могут подать аргументированное заявление в ГИТ или суд. По заявлению пострадавшего или его представителей эти органы проведут дополнительное расследование.
Ознакомление с материалами расследования несчастного случая
По окончании расследования несчастного случая в течении трех календарных дней после его завершения необходимо выдать один экземпляр Акта Н-1 пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу) – по их требованию (ст. 230 ТК РФ).
Если невозможно лично передать соответствующий акт, его необходимо направить по месту регистрации пострадавшего/его представителей по почте заказным письмом с уведомлением о вручении лично. Также следует подготовить опись вложения. Другой экземпляр акта необходимо хранить вместе с материалами расследования в течение 45 лет. Если случай страховой, необходимо в течение трех календарных дней передать акт Н-1 и копии материалов расследования в территориальный орган СФР по месту регистрации работодателя.
В случае, если пострадавший, законный представитель или доверенное лицо не участвовали в расследовании, работодатель либо председатель комиссии по расследованию обязан ознакомить их с материалами расследования несчастного случая (ч. 11 ст. 229 ТК РФ).
Из всего вышесказанного можно заключить, что есть целый ряд предпосылок объективного и субъективного порядка, обуславливающих необходимость пострадавшему или его представителям принимать участие в расследовании несчастного случая, а работодателю - избежать неприятных последствий и выработать правильные профилактические меры. Сама по себе констатация факта, что в несчастном случае повинен сам пострадавший, мало что дает для предупреждения подобных происшествий.